{"id":7485,"date":"2017-06-22T18:16:27","date_gmt":"2017-06-22T16:16:27","guid":{"rendered":"https:\/\/www.galde.eu\/?p=7485"},"modified":"2025-10-23T19:35:44","modified_gmt":"2025-10-23T17:35:44","slug":"union-europea-y-estado-economico-de-excepcion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.galde.eu\/eu\/union-europea-y-estado-economico-de-excepcion\/","title":{"rendered":"Uni\u00f3n Europea y estado econ\u00f3mico de excepci\u00f3n"},"content":{"rendered":"

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(Galde 18, primavera\/2017). I\u00f1igo Bullain. La creciente interdependencia entre Estados hace que las decisiones que se adoptan en un \u00e1mbito estatal tengan consecuencias en otros Estados que no han participado en esas decisiones. De ah\u00ed que una de las justificaciones de la integraci\u00f3n supranacional sea precisamente la construcci\u00f3n de \u00e1mbitos institucionales comunes que faciliten acuerdos aceptables para un conjunto de Estados y sus ciudadanos. La Uni\u00f3n Europea ha sido durante d\u00e9cadas el ejemplo m\u00e1s desarrollado de ese tipo de foros regulativos internacionales. Sin embargo, la desastrosa gesti\u00f3n de la crisis ha puesto de manifiesto un perfil autocr\u00e1tico de la integraci\u00f3n. La crisis, interpretada como una situaci\u00f3n excepcional que demanda respuestas urgentes, ha alterado el proceso de toma de decisiones empoderando a \u00f3rganos ejecutivos con nuevas competencias y debilitando los controles judiciales y parlamentarios. Cabe plantearse si ese excepcionalismo alejado de los procedimientos deliberativos que caracterizan a los marcos democr\u00e1ticos, en lugar de limitarse a un per\u00edodo transitorio pueda derivar en un nuevo modelo de gesti\u00f3n autoritaria que comprometa la viabilidad democr\u00e1tica del proyecto de integraci\u00f3n. Este texto pretende advertir sobre esos riesgos.<\/p>\n

Con los rescates financieros, los compromisos de deuda y presupuestarios, o la compra de bonos se ha habilitado la concentraci\u00f3n de poderes excepcionales en diversos \u00f3rganos europeos. As\u00ed se ha autorizado la intervenci\u00f3n de una serie de instituciones no mayoritarias -cuyas decisiones no est\u00e1n controladas electoralmente-<\/span> como el Banco Central Europeo, la Comisi\u00f3n, el Consejo Europeo, o grupos m\u00e1s informales como el Eurogrupo o la Troika, a los que se ha dotado de nuevas y poderosas competencias. Un desplazamiento de poderes que recuerda la justificaci\u00f3n de un mando autocr\u00e1tico \u201ca la Carl Schmitt\u201d. Si bien el Estado de excepci\u00f3n, Ausnahmezustand<\/i>, que teoriz\u00f3 el jurista del III Reich justificaba la concentraci\u00f3n del poder en un \u00fanico soberano, en la UE esos poderes se han dispersado en un archipi\u00e9lago de \u00f3rganos. Mientras que para algunos el recurso a medidas extraordinarias ha estado justificada por el objetivo de preservar el euro, otras voces, Kreuder-Sonnen, Joerges, han advertido sobre los riesgos legales y pol\u00edticos de eludir los procedimientos y normas establecidas en los tratados europeos y adjudicar a diferentes instituciones y \u00f3rganos poderes \u201cimprevistos y excepcionales\u201d.<\/p>\n

Posibilitar los rescates de Grecia, Portugal o Irlanda con las facilidades crediticias ideadas por la UE ha significado esquivar la prohibici\u00f3n del art\u00edculo 125 TFUE que establece que los Estados Miembros y las instituciones europeas no pueden asumir responsabilidades financieras que incumban a otros Estados Miembros. Sin embargo, y escalonadamente, primero el Consejo de Ministros con la creaci\u00f3n del EFSF y luego el Consejo Europeo con el EFSM y el ulterior MEDE (Mecanismo Europeo de Estabilidad) consiguieron viabilizar los rescates que prohib\u00edan los Tratados creando un instrumento internacional al margen del TUE. M\u00e1s tarde, en Pringle (C 370\/12), la Corte de Justicia de la UE valid\u00f3 los rescates interpretando teleol\u00f3gicamente que el sentido ulterior del art\u00edculo 125 era preservar el euro. Por otro lado, los prestamos de emergencia han posibilitado la introducci\u00f3n de cualquier clausula en los denominados Memoranda de Entendimiento suscritos entre el Estado perceptor, la Comisi\u00f3n Europea y el Banco Central Europeo, y que monitorizados por la Troika incluyen tambi\u00e9n al Fondo Monetario Internacional. Como consecuencia del estado de emergencia vinculado a la crisis, el BCE ha dejado de comportarse conforme a los estrictos criterios regulativos previstos en el TUE. As\u00ed, la puesta en marcha del OMT (Outright Monetary Transactions Programme) en septiembre de 2012 eludi\u00f3 la prohibici\u00f3n de compra de bonos del art\u00edculo 123 del TFUE. Aunque la compra se haya hecho de manera indirecta, a trav\u00e9s de la banca privada, el BCE ha asumido riesgos financieros, mediante unos mecanismos de supervisi\u00f3n y resoluci\u00f3n que encubren pol\u00edticas redistributivas para las que no cuenta con mandato. Tambi\u00e9n en este caso, Gauweiler (C 62\/14), el Tribunal de Luxemburgo valid\u00f3 la operaci\u00f3n.<\/p>\n

La configuraci\u00f3n del gobierno econ\u00f3mico europeo se ha completado mediante la habilitaci\u00f3n a la Comisi\u00f3n Europea para intervenir en los presupuestos de los Estados Miembros. A trav\u00e9s de la EIP (Excesive Imbalances Procedure) el Consejo y el Parlamento aprobaron, sin modificar los tratados, unos poderes in\u00e9ditos a favor de una instituci\u00f3n no-mayoritaria. Desde entonces, la Comisi\u00f3n cuenta con poderes para supervisar, evaluar, corregir y sancionar en el marco de la denominada supervisi\u00f3n fiscal europea, que se ha servido de varios reglamentos y de una directiva, con los denominados Six y Two Pacts asociados al SGP (Stability and Growth Pact). Necessitas dictum<\/i> ha permitido a una maquinaria regulatoria supranacional imponer medidas sobre valores y procedimientos y gobernar de forma autoritaria como un gobierno econ\u00f3mico europeo de emergencia. El estado de necesidad es el nuevo paradigma que se utiliza para convertir determinados problemas pol\u00edticos en amenazas existenciales y as\u00ed poder justificar el recurso a medidas extraordinarias. No resulta exagerado considerar que con la progresiva ejecutivizaci\u00f3n de la integraci\u00f3n europea la UE ha dado pasos hacia lo que algunos interpretan como un estado transnacional de excepci\u00f3n. La econom\u00eda de emergencia ha seguido los pasos que en su d\u00eda se abrieron con la adopci\u00f3n de medidas globales frente al terrorismo. Entonces diferentes resoluciones de las Naciones Unidas posibilitaron que \u00f3rganos ejecutivos adoptaran medidas de excepci\u00f3n como la congelaci\u00f3n de cuentas bancarias o la prohibici\u00f3n de viaje sobre las que no caben recursos o apelaciones judiciales.<\/p>\n

La pol\u00edtica de emergencia est\u00e1 dando paso a un mando autoritario y el excepcionalismo est\u00e1 desfigurando los marcos normativos. Alteraciones que ni la teor\u00eda neofuncionalista ni la institucional parecen ser capaces de explicar. La justificaci\u00f3n de poderes discrecionales debilita la revisi\u00f3n judicial dado que se aumenta el margen de apreciaci\u00f3n de la tecnocracia y su capacidad para ejercer arbitrariamente la autoridad, simbolizado en aquel \u201cwhatever it takes\u201d de Mario Draghi. As\u00ed, la crisis ha posibilitado la emergencia de sub\u00f3rdenes de autoridad en detrimento de \u00f3rganos representativos; una suerte de liberalismo autoritario que sustituye la integraci\u00f3n mediante el derecho por m\u00e1s integraci\u00f3n fundada en el miedo y el estado de necesidad. El resultado de la nueva gobernanza econ\u00f3mica europea ha significado el sacrificio de derechos que han caracterizado al modelo econ\u00f3mico europeo. Los Memoranda de Entendimiento han exigido suprimir derechos sociales en \u00e1mbitos como la educaci\u00f3n, la sanidad, la legislaci\u00f3n laboral o el empleo. Las demandas de la Troika han afectado tanto a la Seguridad Social como al salario m\u00ednimo, al despido o la negociaci\u00f3n colectiva, e implican serias limitaciones de car\u00e1cter fiscal y presupuestarias sobre las pol\u00edticas de los Estados Miembros, adem\u00e1s de poner a la venta y privatizar empresas y sectores p\u00fablicos de la econom\u00eda.<\/p>\n

Europa y la UE se enfrentan a enormes desaf\u00edos derivados del estancamiento econ\u00f3mico, el cambio clim\u00e1tico, el envejecimiento, la revoluci\u00f3n num\u00e9rica o el desempleo masivo. Si la integraci\u00f3n quiere sustentarse en una legitimaci\u00f3n democr\u00e1tica deber\u00e1 adoptar medidas que impliquen el control de las inversiones extranjeras sobre sus sectores estrat\u00e9gicos, o una supervisi\u00f3n comercial para asegurar una producci\u00f3n conforme a criterios fiscales, ambientales y sociales. Tambi\u00e9n, establecer un impuesto europeo sobre la cifra de negocios en cada Estado Miembro para evitar la optimizaci\u00f3n fiscal, e impedir que Luxemburgo, Irlanda o los Pa\u00edses Bajos contin\u00faen comport\u00e1ndose como para\u00edsos fiscales, o impulsar que Alemania de un giro m\u00e1s cooperativo y solidario a su pol\u00edtica econ\u00f3mica. Del \u00e9xito de esas pol\u00edticas depende en buena medida el futuro de la integraci\u00f3n.<\/p>\n

Las asimetr\u00edas de la zona euro, donde conviven Estados con econom\u00edas deficitarias junto a otras excedentarias, son muy importantes. La imposibilidad de recurrir a devaluaciones para recuperar competitividad y la falta de mecanismos compensatorios que transfieran recursos, lo que implicar\u00eda un aumento significativo del presupuesto comunitario, proyectan serias dudas sobre la viabilidad a medio plazo de la Eurozona. La autonom\u00eda con la que cuenta el Bundesbank para definir la pol\u00edtica econ\u00f3mica alemana y en consecuencia para condicionar la europea resulta clave para poder entender el futuro de la integraci\u00f3n. Las imperfecciones democr\u00e1ticas del nuevo modelo de gobernanza econ\u00f3mico, los devastadores da\u00f1os morales derivados de la crisis migratoria o los inciertos efectos del Brexit alertan sobre una implosi\u00f3n del proyecto europeo en riesgo de desintegraci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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