{"id":6510,"date":"2016-07-26T17:56:27","date_gmt":"2016-07-26T15:56:27","guid":{"rendered":"https:\/\/www.galde.eu\/?p=6510"},"modified":"2025-10-23T18:22:39","modified_gmt":"2025-10-23T16:22:39","slug":"luxemburgo-panama-refugios-fiscales-hasta-cuando","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.galde.eu\/eu\/luxemburgo-panama-refugios-fiscales-hasta-cuando\/","title":{"rendered":"Luxemburgo, Panam\u00e1\u2026 refugios fiscales, \u00bfhasta cu\u00e1ndo?"},"content":{"rendered":"

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\"ParaisoFFF2\"<\/a><\/p>\n

(Galde 14, primavera 2016). Patxi Zabalo y Mikel Zurbano.\u00a0<\/span>Profesores de la UPV-EHU.<\/p>\n

La filtraci\u00f3n de los <\/span>Papeles de Panam\u00e1<\/i><\/span> ha reavivado el debate sobre los mal llamados para\u00edsos fiscales. Seg\u00fan parece, para\u00edso fiscal lleg\u00f3 al espa\u00f1ol desde la versi\u00f3n francesa <\/span>\u2013<\/span>paradis fiscal<\/i><\/span>\u2013 de lo que en ingl\u00e9s se denomina refugio fiscal \u2013<\/span>tax haven<\/i><\/span>; no <\/span>heaven<\/i><\/span>. Licencia po\u00e9tica o traducci\u00f3n err\u00f3nea, solo pone el acento en uno de los rasgos definitorios de las mucho mejor llamadas <\/span>jurisdicciones secretas <\/i><\/span>u <\/span>opacas<\/i><\/span>. Porque, adem\u00e1s de por la baja o nula tributaci\u00f3n para los no residentes y la opacidad respecto al fisco de otros pa\u00edses, estos territorios se caracterizan tambi\u00e9n por el secreto bancario, la no exigencia de actividad econ\u00f3mica local y la desregulaci\u00f3n financiera.<\/span><\/p>\n

Necesariamente cuentan con la connivencia o la colaboraci\u00f3n activa de las \u00e9lites pol\u00edticas.<\/span><\/em><\/h3>\n

Ahora bien, cada cual tiene su propia mezcla de esas caracter\u00edsticas y algunas sobresalen por ciertas especialidades. As\u00ed, de acuerdo con la clasificaci\u00f3n elaborada por <\/span>Tax Justice Network \u00ad<\/i><\/span>\u2013TJN,<\/span> <\/i>Red por la Justicia Fiscal\u2013 sobre noventa jurisdicciones seg\u00fan su grado de secretismo, en 2015 la lista la encabezan Suiza, Hong Kong, Estados Unidos, Singapur y las Islas Caim\u00e1n. Y entre los principales centros financieros donde se invierten enormes cantidades de dinero sin apenas tributar en ning\u00fan pa\u00eds, adem\u00e1s de Suiza, Holanda o Luxemburgo, brilla con luz propia la <\/span>City<\/i><\/span> de Londres y sus numerosos sat\u00e9lites, en las colonias del Caribe o del Pac\u00edfico, en el Canal de la Mancha o en Gibraltar.<\/span><\/p>\n

Y ahora ha saltado a la luz que Panam\u00e1 destaca por la facilidad para crear sociedades <\/span>offshore<\/i><\/span> \u2013<\/span>extraterritoriales<\/i><\/span>, en el sentido de que su actividad se realiza fuera de la jurisdicci\u00f3n donde est\u00e1n registradas\u2013, en las que se ocultan el origen y los verdaderos propietarios de capitales de grandes fortunas, empresas multinacionales, bancos o fondos de inversi\u00f3n. Una vez creadas, estas compa\u00f1\u00edas fantasma operan desde cualquier refugio fiscal; en este caso, desde m\u00e1s de treinta jurisdicciones opacas, aunque la mayor\u00eda est\u00e1n registradas en la Islas V\u00edrgenes Brit\u00e1nicas, que albergan m\u00e1s de 5.000 sociedades por habitante. Eso s\u00ed, esta especialidad paname\u00f1a no implica exclusividad: en Delaware, el refugio fiscal preferido por las empresas del IBEX-35, Nevada y otros estados de EEUU tambi\u00e9n se pueden crear f\u00e1cilmente compa\u00f1\u00edas cuyos due\u00f1os, objeto y funcionamiento son secretos. <\/span><\/p>\n

<\/a> Esa especializaci\u00f3n convierte a unos refugios fiscales en complementarios de otros para la elusi\u00f3n y evasi\u00f3n fiscal. As\u00ed se ha sabido ahora que importantes bancos que operan en Europa contratan los servicios de un potente despacho de abogados paname\u00f1o, Mossack Fonseca, para que prepare una o varias sociedades pantalla a fin de que sus clientes puedan ocultar mejor sus capitales al fisco en cualquier jurisdicci\u00f3n opaca. Y, gracias a los <\/span>Luxleaks \u2013<\/i><\/span>filtraci\u00f3n de documentos de una de las principales consultoras mundiales, PwC<\/span>\u2013,<\/i><\/span> en 2014 se supo que el gobierno de <\/span>Luxemburgo llevaba a\u00f1os acordando con multitud de empresas multinacionales, como Amazon o Fiat, que declararan sus beneficios en ese pa\u00eds, en lugar de all\u00ed donde los generaban con su actividad, a cambio de fijarles un tipo impositivo m\u00ednimo, cercano al uno por ciento. Luego se ha sabido que este tipo de <\/span>tax rulings<\/i><\/span> \u00ad\u00ado <\/span>decisi\u00f3n fiscal anticipada<\/i><\/span> tambi\u00e9n se ha venido practicando en otros pa\u00edses, como Irlanda con Apple y Holanda con Starbucks. Y conviene recordar que <\/span>Jean-Claude Juncker <\/span>era ministro de finanzas y primer ministro de Luxemburgo durante todo el periodo de las <\/span>tax rulings<\/i><\/span>,<\/span> <\/i>que ya se conoc\u00edan cuando fue elegido presidente de la Comisi\u00f3n Europea en 2014 con el apoyo de los grandes grupos del Parlamento Europeo.<\/span><\/p>\n

Seg\u00fan los c\u00e1lculos de la Comisi\u00f3n Europea, el fraude fiscal de las grandes empresas en la Uni\u00f3n Europea supone entre 50.000 y 70.000 millones de euros cada a\u00f1o. Y la OCDE estima que lo que eufem\u00edsticamente denomina <\/span>planificaci\u00f3n fiscal<\/i><\/span> de las empresas multinacionales implica una merma de la recaudaci\u00f3n por el impuesto de sociedades de entre 100.000 y 240.000 millones de d\u00f3lares anuales a nivel mundial.<\/span><\/p>\n

De acuerdo con las \u00faltimas estimaciones de TJN, <\/span>en 2014 en las jurisdicciones opacas se ocultaban entre 24 y 34 billones de d\u00f3lares, unas cifras que equivalen al 31% y 44% del PIB mundial, y supon\u00edan entre el 10% y el 14% de los activos financieros mundiales. Conviene tener presente que esos activos financieros llevan m\u00e1s de tres d\u00e9cadas creciendo a un ritmo muy superior al de la econom\u00eda real, en lo que se conoce como <\/span>financiarizaci\u00f3n<\/i><\/span> de la econom\u00eda y es uno de los principales rasgos de la globalizaci\u00f3n neoliberal. En este sentido, los refugios fiscales son un elemento fundamental de la desregulaci\u00f3n financiera que ha facilitado esa desmadrada expansi\u00f3n de la esfera financiera de la econom\u00eda y est\u00e1 en el origen de la crisis que se desencaden\u00f3 en 2007, dando lugar en 2008 a <\/span>la gran recesi\u00f3n<\/i><\/span>.<\/span><\/p>\n

A pesar de ello, no existe una verdadera voluntad pol\u00edtica de eliminarlos. En efecto, en 2009 inmediatamente despu\u00e9s del comienzo de la gran recesi\u00f3n, el G20 \u2013grupo de los principales pa\u00edses desarrollados y emergentes\u2013 puso en el punto de mira a los refugios fiscales, y Sarkozy sentenci\u00f3 que era \u201cel fin de la \u00e9poca del secreto bancario y los para\u00edsos fiscales\u201d. Pero hubo mucho ruido y pocas nueces: las medidas apuntadas no tuvieron ning\u00fan efecto positivo. As\u00ed que, en 2013, el G20 y la OCDE lanzaron conjuntamente el <\/span>Plan de acci\u00f3n contra la erosi\u00f3n de la base imponible y el traslado de beneficios<\/i><\/span>, conocido por sus siglas en ingl\u00e9s: BEPS. Aunque ha proporcionado alguna informaci\u00f3n relevante y en algunos casos se han dado ciertos avances en transparencia, este plan tampoco va a suprimir los refugios fiscales, entre otras cosas porque no es de obligado cumplimiento. Y adem\u00e1s siguen quedando demasiadas v\u00edas de escape para que la ingenier\u00eda fiscal permita eludir y evadir impuestos a las grandes empresas, por m\u00e1s que tengan que renovar algunas de las pr\u00e1cticas que han venido utilizando hasta ahora.<\/span><\/p>\n

En definitiva, lo que se va conociendo gracias a ciertas filtraciones deja cada vez m\u00e1s claro que se trata de un negocio organizado por despachos de abogados, grandes consultoras y bancos para que las \u00e9lites econ\u00f3micas apenas paguen impuestos por sus crecientes ingresos. Para ello utilizan los agujeros de la legislaci\u00f3n tributaria \u2013elusi\u00f3n, en principio legal\u2013 o directamente se la saltan aprovechando la opacidad de sus actividades. Y necesariamente cuentan con la connivencia o la colaboraci\u00f3n activa de las \u00e9lites pol\u00edticas, que durante los \u00faltimos treinta y cinco a\u00f1os est\u00e1 reduciendo la progresividad del sistema impositivo y facilitando la <\/span>optimizaci\u00f3n fiscal<\/i><\/span> de las grandes fortunas, empresas multinacionales y entidades financieras. As\u00ed que, como ocurre con otras cuestiones, para acabar con estos aut\u00e9nticos agujeros negros fiscales habr\u00e1 que empezar por algo tan dif\u00edcil como necesario: sustituir a quienes detentan actualmente nuestra representaci\u00f3n pol\u00edtica por otros grupos y personas que no se plieguen ante los poderes econ\u00f3micos y prioricen el inter\u00e9s general antes que los intereses privados de aquellos.<\/span><\/p>\n

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