{"id":5766,"date":"2016-02-25T20:54:33","date_gmt":"2016-02-25T19:54:33","guid":{"rendered":"https:\/\/www.galde.eu\/?p=5766"},"modified":"2025-10-23T18:21:56","modified_gmt":"2025-10-23T16:21:56","slug":"de-los-odm-a-los-ods","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.galde.eu\/eu\/de-los-odm-a-los-ods\/","title":{"rendered":"De los ODM a los ODS"},"content":{"rendered":"

\"MundoGlobalW\"<\/a><\/p>\n

(Galde 12, oto\u00f1o 2015).\u00a0Koldo Unceta. El pasado 27 de septiembre, la Asamblea General de NN.UU. aprob\u00f3 los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), como columna vertebral de lo que se ha denominado la Agenda 2030. Se trata de un nuevo programa de acci\u00f3n en materia de desarrollo y cooperaci\u00f3n que viene a sustituir a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), aprobados en el a\u00f1o 2000 como plan de trabajo para los primeros 15 a\u00f1os de este siglo.<\/span><\/p>\n

\u00bfAlgo nuevo en el horizonte? Pues s\u00ed, y no. En mi opini\u00f3n, la fundamentaci\u00f3n y la propia formulaci\u00f3n de \u00a0los ODS representan una lectura m\u00e1s cabal de los problemas que amenazan al mundo y a sus habitantes que la que significaron los ODM, centrados en una manera muy particular de entender la lucha contra la pobreza. Porque los ODM -justificados en su d\u00eda como la forma m\u00e1s operativa de resumir y de dar a conocer la problem\u00e1tica diagnosticada en la Declaraci\u00f3n del Milenio- acabaron por convertirse en realidad en una agenda bastante limitada, centrada en los pa\u00edses pobres, planteada al margen de las cuestiones estructurales y de las causas de los problemas a enfrentar, y disgregadora de asuntos \u00edntimamenterelacionados como son la desigualdad, la degradaci\u00f3n del medio ambientey la pobreza. Vayamos por partes.<\/span><\/p>\n

Conviene recordar en primer lugar que la formulaci\u00f3n de los Objetivos del Milenio estuvo sujeta desde el inicio a diversas controversias. La primera de ellas tuvo que ver con el ya mencionado reduccionismo que dichos objetivos representaron desde el punto de vista del an\u00e1lisis de los retos el desarrollo. En este sentido, puede decirse que la simplificaci\u00f3n llevada a cabo con la Declaraci\u00f3n del Milenio para convertirla en los ODM fue m\u00e1s all\u00e1 de lo razonable en t\u00e9rminos de establecer prioridades, o de subrayar algunas ideas centrales que pudieran concitar la atenci\u00f3n de los gobiernos o favorecer la adhesi\u00f3n de la opini\u00f3n p\u00fablica, tal como defend\u00edan sus impulsores. Frente a estas cr\u00edticas, los defensores de los ODM esgrimieron que los mismos no pretend\u00edan desconsiderar la problem\u00e1tica global del desarrollo, ni plantear las metas al margen de la misma, sino que, por el contrario, representaban un primer paso, que consideraban imprescindible, para poder enfrentar en mejores condiciones el conjunto de los retos se\u00f1alados en la Declaraci\u00f3n del Milenio. <\/span><\/p>\n

Desde otro punto de vista, los ODM supusieron una manera algo arbitraria y unilateral de medir el progreso contra la pobreza y la privaci\u00f3n, trat\u00e1ndose como se tratan de asuntosde car\u00e1cter multidimensional, en cuanto que la exclusi\u00f3n de los sectores m\u00e1s pobres es producto de desigualdades m\u00faltiples y entrelazadas. Otro campo de cr\u00edticas estuvo relacionado con la elecci\u00f3n de unos objetivos uniformes para situaciones muy distintas, en las que se abordan problemas de desarrollo de caracter\u00edsticas y naturaleza diversas, plante\u00e1ndose especiales cautelas sobre la validez de los ODM para el caso de Africa subsahariana. Finalmente, en l\u00ednea con lo apuntado m\u00e1s arriba, otro de los aspectos m\u00e1s controvertidos fue la utilizaci\u00f3n de los ODM para fijar la atenci\u00f3n sobre metas que hab\u00edan de ser perseguidas s\u00f3lo por los pa\u00edses m\u00e1s pobres, sin prestar atenci\u00f3n a los necesarios cambios en los pa\u00edses ricos y a las transformaciones estructurales de car\u00e1cter global que resultan imprescindibles para avanzar de manera sostenible en la lucha contra la pobreza. \u00a0<\/span><\/p>\n

A la hora de hacer balance de los ODM pueden hacerse dos lecturas diferentes. Por un lado, examinando, en un sentido estricto, la metas contempladas en los mismos y su grado de cumplimiento. Y por otro, considerando el papel que realmente han representado los ODM como estrategia de desarrollo. <\/span><\/p>\n

Refiri\u00e9ndonos a la primera de estas dos cuestiones, es preciso se\u00f1alar que, en t\u00e9rminos generales, se ha cosechado un notable fracaso en el cumplimiento de las metas propuestas. Si nos atuvi\u00e9ramos a un an\u00e1lisis meramente cuantitativo, podr\u00eda concluirse que se habr\u00edan conseguido realmente dos de las veinte metas planteadas para los ocho objetivos establecidos. Se habr\u00eda logrado, en primer lugar, reducir en m\u00e1s de la mitad el porcentaje de personas del mundo que viven con menos de 1,25 d\u00f3lares al d\u00eda, es decir, lo que se considera estrictamente pobreza extrema (aunque casi 2.500 millones sigan viviendo con menos de 2 d\u00f3lares diarios). \u00a0Y se habr\u00eda logrado tambi\u00e9n reducir en m\u00e1s de la mitad el porcentaje de personas sin acceso a agua potable y saneamiento, si bien \u2013como se ha venido se\u00f1alando- la llegada de agua a trav\u00e9s de tuber\u00edas no est\u00e1 asociada en muchos casos a la calidad o potabilidad de la misma. Por \u00faltimo, la tercera noticia positiva ser\u00eda el haberse igualado el porcentaje de ni\u00f1os y ni\u00f1as matriculadas en la ense\u00f1anza primaria en el mundo (que constitu\u00eda parte de la meta 3). \u00a0Si se diera el mismo valor a todas las metas propuestas, cabr\u00eda hablar de 2,5 puntos sobre 20, resultado que no parece muy halag\u00fce\u00f1o. <\/span><\/p>\n

Ahora bien, si observamos con detenimiento las metas que se han podido cumplir en mayor medida, as\u00ed como los lugares en donde ello se ha logrado, cabe se\u00f1alar que la relaci\u00f3n de todo ello con el compromiso de la llamada comunidad internacional dista mucho de estar clara. En el caso de las personas que viven con menos de 1,25$ al d\u00eda, el descenso m\u00e1s importante en el mencionado porcentaje se ha producido en China (un 94% entre 1990 y 2015). Si se observa la reducci\u00f3n habida en el conjunto de las regiones en desarrollo excluyendo a China, la misma baja ya al 57% en el mismo per\u00edodo. \u00a0Y aunque en menor medida, el descenso del n\u00famero de personas en la extrema pobreza en la India ha tenido tambi\u00e9n un importante papel. Del mismo modo, el efecto de estos dos pa\u00edses ha sido muy notable en los avances logrados en otras metas como las ya mencionadas del acceso al agua o al saneamiento b\u00e1sico. <\/span><\/p>\n

Ahora bien, como han se\u00f1alado diversos estudios, los cambios en estos dos pa\u00edses tienen poco que ver con los esfuerzos de la cooperaci\u00f3ninternacional, estando por el contrario mucho m\u00e1s relacionados con las fuertes tasas de crecimiento econ\u00f3mico registradas en los mismos en la \u00faltima d\u00e9cada. Un crecimiento econ\u00f3mico que, adem\u00e1s, ha descansado sobre un modelo profundamente desequilibrado, insostenible, y que ha generado cada vez mayor desigualdad. <\/span><\/p>\n

Sin embargo, la \u00a0creciente desigualdad social, o la cada vez mayor insostenibilidad del modelo, no afecta s\u00f3lo a pa\u00edses como China, sino que constituye una tendencia generalizada en el conjunto del mundo. Adem\u00e1s, a los graves problemas medioambientales y a la desigualdad social, se unen otros como la creciente brecha entre el aumento de la poblaci\u00f3n y la creaci\u00f3n de empleo, la violencia y la violaci\u00f3n de DD.HH. -con record de refugiados\/as en el mundo (m\u00e1s de 60 millones en el \u00faltimo a\u00f1o)-, la continuada discriminaci\u00f3n de g\u00e9nero y la violencia contra las mujeres, etc. La consecuencia de todo ello es un empeoramiento de las condiciones de desarrollo en el mundo y un aumento de los riesgos y las amenazas globales, sin que los avances en algunas metas de los ODM hayan podido alterar esta tendencia. Por tanto, parece dif\u00edcil sostener, como se pretend\u00eda, que el avance hacia los ODM representar\u00eda tan solo un primer paso, un eslab\u00f3n previo e imprescindible, en el camino hacia un desarrollo m\u00e1s equilibrado y sostenible.<\/span><\/p>\n

Partiendo de estas consideraciones sobre los ODM, la nueva Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible que en ella se formulan, representan \u2013qu\u00e9 duda cabe- una visi\u00f3n m\u00e1s integral de la problem\u00e1tica del desarrollo, y el reconocimiento de que la lucha contra la pobreza no puede plantearse de manera aislada, al margen de sus causas, ni desvinculada de la problem\u00e1tica de conjunto en la que se inserta. Adem\u00e1s, los ODS se presentan como agenda universal, es decir, como expresi\u00f3n de unos objetivos cuyo cumplimiento comprometer\u00eda a pa\u00edses ricos y pobres, lo que supone por vez primera el reconocimiento de problemas que son comunes y globales, con independencia de que los retos sean parcialmente distintos en unos y otros lugares. Por todo ello, la nueva Agenda 2030 supone otra mirada sobre la problem\u00e1tica del desarrollo, que supera el estrecho marco interpretativo Norte\/Sur, que plantea la existencia de responsabilidades en todos los niveles (local, regional, estatal y global), y que implica a muy distintos sectores y organizaciones sociales, m\u00e1s all\u00e1 de la tradicional delegaci\u00f3n de estos asuntos en las ONGD y las Agencias Internacionales de Desarrollo.<\/span><\/p>\n

\"Bomberos<\/a><\/p>\n

Ahora bien, no deber\u00eda perderse de vista que la simple formulaci\u00f3n de los ODS no supone que los mismos vayan a encararse con los instrumentos necesarios, ni que vayan a cambiarse necesariamente las pautas de un modelo de desarrollo crecientemente depredador y excluyente. De hecho, la mayor parte de las 169 metas asociadas a los 17 objetivos planteados son a\u00fan muy gen\u00e9ricas y representan, m\u00e1s que otra cosa, una expresi\u00f3n de buena voluntad. La propia conferencia de Addis Abeba sobre financiaci\u00f3n del desarrollo celebrada el pasado mes de Julio no pudo ser m\u00e1s decepcionante a la hora de recabar un mayor compromiso de la llamada comunidad internacional para con la nueva Agenda.<\/span><\/p>\n

En estas condiciones, la aprobaci\u00f3n de los nuevos ODS no trae consigo motivos para un excesivo optimismo. Si acaso, su formulaci\u00f3n \u2013m\u00e1s abierta y comprehensiva que la de los ODM- permitir\u00e1 ensanchar los cauces del debate sobre el desarrollo y la cooperaci\u00f3n en los pr\u00f3ximos a\u00f1os, superando las limitaciones de la anterior narrativa sobre la pobreza vigente durante las \u00faltimas dos d\u00e9cadas. Ahora bien, para que un avance real hacia dichos objetivos fuera realmente posible, tendr\u00edan que cambiar muchas cosasen el actual modelo de desarrollo. Un reciente estudio del Overseas Development Institute del Reino Unido, basado en analizar una meta representativa por cada uno de los 17 Objetivos aprobados, sostiene que tres de ellos podr\u00edan ser alcanzados para 2030 acometiendo reformas en el sistema; otras nueve requerir\u00edan cambios muy profundos, calificados por el informe como revolucionarios; finalmente, los cinco restantes, ser\u00edan inalcanzables ya que \u2013seg\u00fan se se\u00f1ala- para lograrlos habr\u00eda que caminar en direcci\u00f3n opuesta a la actual.<\/span><\/p>\n

Todo ello no quita para subrayar que la aprobaci\u00f3n de los ODS, y la superaci\u00f3n de la narrativa sobre el desarrollo sostenida durante los 15 a\u00f1os anteriores, representasin duda un avance. Representa, de hecho, el reconocimiento de la inviabilidad de un modelo que genera cada vez mayor desigualdad y exclusi\u00f3n, a la vez que supone una amenaza cada vez mayor para el futuro de la vida sobre el planeta. Algo es algo.<\/span><\/p>\n

Koldo Unceta. Profesor de la UPV\/EHU.<\/span><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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