{"id":5011,"date":"2015-06-28T10:59:36","date_gmt":"2015-06-28T08:59:36","guid":{"rendered":"https:\/\/www.galde.eu\/?p=5011"},"modified":"2025-10-23T18:21:58","modified_gmt":"2025-10-23T16:21:58","slug":"las-politicas-publicas-de-igualdad-en-el-estado-espanol-frente-a-los-retos-actuales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.galde.eu\/eu\/las-politicas-publicas-de-igualdad-en-el-estado-espanol-frente-a-los-retos-actuales\/","title":{"rendered":"Las pol\u00edticas p\u00fablicas de igualdad en el Estado espa\u00f1ol frente a los retos actuales"},"content":{"rendered":"

\"IgualdadDerechos\"<\/a><\/p>\n

(Galde 10, Udaberria 2015 Primavera). Raquel (Lucas) Platero.\u00a0Las pol\u00edticas p\u00fablicas sobre la igualdad de g\u00e9nero<\/strong> en el Estado espa\u00f1ol comenzaron en los a\u00f1os 80, con la creaci\u00f3n del Instituto de la Mujer, como una respuesta a la situaci\u00f3n de desventaja y discriminaci\u00f3n de las mujeres. Fue una forma de institucionalizar una demanda que previamente estaba liderada exclusivamente por los movimientos feministas, en un tiempo en el que hab\u00eda otras demandas sociales importantes. En un tiempo record, se consiguieron realizar reformas legales ligadas a las libertadas b\u00e1sicas democr\u00e1ticas, as\u00ed como tambi\u00e9n se promulg\u00f3 una descentralizaci\u00f3n con el Estado de las autonom\u00edas. Estos cambios vinieron acompa\u00f1ados de un desarrollo de pol\u00edticas de igualdad, que fue alcanzando todos los niveles de gobierno y que muestra una mara\u00f1a de relaciones multinivel propias de un Estado que crece para descentralizar sus acciones. Desde las influencias internacionales provenientes de la Uni\u00f3n Europea por ejemplo, a pol\u00edticas que se localizan nivel del Estado y en el marco de las pol\u00edticas auton\u00f3micas, y por \u00faltimo en las pol\u00edticas locales (donde las propuestas municipales son probablemente las m\u00e1s interesantes y menos estudiadas).
\nSi tuviera que definir las pol\u00edticas de igualdad, me unir\u00eda a la propuesta de Mar\u00eda Bustelo (2004) que afirma que son un conjunto de intenciones y decisiones, de objetivos y medidas adoptadas por los poderes p\u00fablicos en torno a la promoci\u00f3n de la situaci\u00f3n de las mujeres y de la igualdad de g\u00e9nero entre mujeres y hombres. Son acciones p\u00fablicas que manejan un concepto polis\u00e9mico de la igualdad, que se va concretando en cada acci\u00f3n y en cada propuesta, lo cual revela la necesidad de discutir que se entiende por igualdad, al existir un falso consenso. \u00bfSe refieren a la igualdad de oportunidades, de resultados, a una igualdad efectiva? Estas pol\u00edticas sit\u00faan su objetivo en alcanzar una igualdad que necesita de un sujeto pol\u00edtico, la mujer, que progresivamente se entiende como algo plural, las mujeres, y que empieza a ampliar c\u00f3mo se concreta este ser mujeres. Es decir, son pol\u00edticas identitarias (basadas en el hecho diferencial de ser mujer frente a ser hombre) que empiezan a nombrar que las mujeres est\u00e1n situadas con respecto a la edad, la discapacidad, la etnicidad, la privaci\u00f3n de la libertad y otras situaciones que se entienden como ligadas a la vulnerabilidad a la exclusi\u00f3n social, generando si se quiere, una idea normativa de las unas y las otras, que constituyen la alteridad. En este sentido, es importante destacar que las pol\u00edticas de igualdad han tenido dificultades para concebir a las mujeres como sujetos sexuados m\u00e1s all\u00e1 de su relaci\u00f3n binaria con los hombres, el embarazo y la menopausia. Son pol\u00edticas que visibilizan una resistencia a incluir en sus acciones concretas a las mujeres lesbianas, transexuales, bisexuales o que est\u00e1n en situaciones donde sus vivencias no normativas generan una exclusi\u00f3n directa o indirecta de las posibles acciones de compensaci\u00f3n de la desigualdad que proponen estas instituciones.
\nEn la medida que las pol\u00edticas de igualdad se han ido institucionalizando progresivamente desde los mismos a\u00f1os 80, con organismos propios, se ha pasado de utilizar casi exclusivamente la capacidad de persuasi\u00f3n y los planes de igualdad, para pasar a articularse alrededor de leyes. Esta transformaci\u00f3n de pol\u00edticas blandas a pol\u00edticas duras ha sido propiciadas por una mayor visibilidad y relevancia de las cuestiones de igualdad en la pol\u00edtica en general, fruto de una conciencia pol\u00edtica determinada, a menudo ligada a partidos de centro izquierda que han tenido una relaci\u00f3n importante con los movimientos sociales y que adem\u00e1s reciben influencias europeizadoras en este sentido. Este lugar m\u00e1s central de la igualdad en las pol\u00edticas en general tambi\u00e9n ha supuesto el uso nuevas estrategias conceptuales, que van del empoderamiento, la transversalizaci\u00f3n y el mainstreaming, a otras m\u00e1s propias de un feminismo de la tercera ola como es la interseccionalidad y la discriminaci\u00f3n m\u00faltiple, que han permitido visibilizar y afirmar que las mujeres son sujetos plurales atravesados por diferentes organizadores sociales, que estructuran las oportunidades vitales de las mujeres.
\nAl mismo tiempo y en la d\u00e9cada de los a\u00f1os 2000 se han producido una serie de pol\u00edticas a nivel estatal que se dirigen a la compensaci\u00f3n de la discriminaci\u00f3n y que se han entendido como pol\u00edticas sobre la sexualidad no normativa, como son la regulaci\u00f3n y expansi\u00f3n de las parejas de hecho a casi todo el territorio del Estado espa\u00f1ol, el matrimonio entre personas del mismo sexo (2005), el cambio registral de nombre y sexo para las personas transexuales (2007). Esta profusi\u00f3n de legislaci\u00f3n a nivel estatal contrasta con un cambio de d\u00e9cada bajo un gobierno conservador, que ha frenado este crecimiento, al tiempo que ha implantado medidas que socaban las libertades b\u00e1sicas de la ciudadan\u00eda. Curiosamente, en la d\u00e9cada de los a\u00f1os 2010 encontramos que mientras se van desmantelando las pol\u00edticas de igualdad de g\u00e9nero, emergen algunas pol\u00edticas auton\u00f3micas sobre la no discriminaci\u00f3n de las personas transexuales (Navarra, Pa\u00eds Vasco, Andaluc\u00eda, Extremadura, Canarias) y pol\u00edticas pioneras sobre la no discriminaci\u00f3n LGTB (Catalu\u00f1a).
\nToda esta recolecci\u00f3n hist\u00f3rica abreviada de las pol\u00edticas de igualdad muestra la respuesta estatal en diferentes niveles de pol\u00edtica, desde la concepci\u00f3n de que hay una responsabilidad gubernamental frente a las desigualdades de g\u00e9nero y sobre la sexualidad, si bien no aclara qu\u00e9 relaci\u00f3n de gobernanza establecen estas instituciones o propuestas sobre de igualdad con la ciudadan\u00eda. Es decir, nos lleva a preguntarnos si las transformaciones m\u00e1s profundas en la conciencia social sobre el papel de mujeres y hombres, la interrelaci\u00f3n entre g\u00e9nero y sexualidad, que se persigue han de ser responsabilidad \u00fanica de las instituciones del estado. Claramente, las reformas jur\u00eddicas pueden tener un papel muy importante con respecto a la movilizaci\u00f3n social, al generar reconocimiento e inclusi\u00f3n pero no son ni pueden ser la \u00fanica estrategia para el cambio social (Spade, 2010).
\n\u00bfQu\u00e9 retos nos plantea esta situaci\u00f3n de vaivenes pol\u00edticos sobre el abordaje de igualdad de g\u00e9nero y sobre la sexualidad?
\nLa idea misma de que la desigualdad es un problema social que requiere de una acci\u00f3n estructural y pol\u00edtica proviene de los movimientos sociales, revelando la interconexi\u00f3n de estos movimientos con los partidos pol\u00edticos, que dotan de contenido a las apuestas ideol\u00f3gicas y ofrecen un v\u00ednculo con la ciudadan\u00eda. A su vez, los partidos pol\u00edticos adoptan algunas de estas propuestas de los movimientos sociales y las transforman en propuestas legislativas, a menudo rebajando su potencial transformador. La b\u00fasqueda de un bienestar social que afronte los conflictos sociales, como la desigualdad o la exclusi\u00f3n por una sexualidad no normativa, es propia de un contexto de Estado del bienestar, generando pol\u00edticas que aterrizan y concretan con acciones.
\nAnte los recientes cambios vividos en las elecciones de 2015, cabr\u00eda preguntarse por la relevancia que tiene esta noci\u00f3n de igualdad en el contexto neoliberal actual, donde los problemas de desigualdad econ\u00f3mica y desempleo pueden entenderse err\u00f3neamente como algo neutral al g\u00e9nero o que no est\u00e1n ligados directamente con la sexualidad y la identidad de g\u00e9nero normativas. En este sentido, podemos interrogarnos por el papel del liderazgo LGBTQ en las propuesta municipalistas y auton\u00f3micas, o incluso de cara a las pr\u00f3ximas elecciones estatales. Tenemos un ejemplo claro en las pol\u00edticas conservadoras, cuyo ideario parece necesariamente oposicional con las libertades sexuales (por ejemplo estar contra al aborto o el matrimonio entre personas del mismo sexo), lo cual nos puede ayudar a entender que la igualdad no es un tema secundario. De hecho, ni los derechos de las mujeres ni la sexualidad han sido temas menores en las \u00faltimas legislaturas, a tenor del c\u00e1lculos en el coste electoral que ha hecho por ejemplo el Partido Popular a la hora de decidir si desmantelan pol\u00edticas que tienen una aceptaci\u00f3n social importante, como son por ejemplo el aborto o el matrimonio entre personas del mismo sexo.
\nLa rapidez con la que se han producido estas pol\u00edticas de igualdad y sobre la sexualidad, si las comparas con otros pa\u00edses cercanos, puede producir cierta falta de consolidaci\u00f3n. Esto nos lleva a pensar que unas pol\u00edticas que se dirigen a la desigualdad necesita de unas ra\u00edces profundas, que consoliden en la sociedad cambios que permanezcan, que no dependan de los cambios del color del partido. En este sentido, en la situaci\u00f3n actual ya no son s\u00f3lo las estructuras de los partidos ya establecidos (PP, PSOE, PNV, CIU, etc.) donde tiene lugar la lucha por situar la desigualdad de g\u00e9nero o sobre la sexualidad como cuestiones principales, sino que estas tensiones y di\u00e1logos est\u00e1n teniendo lugar en una multiplicidad de lugares, como son las plataformas populares o nuevos partidos como Podemos. Son grupos pol\u00edticos plurales que van a gobernar en coaliciones, y habr\u00e1 que preguntarse qu\u00e9 lugar de relevancia encontrar\u00e1 el abordaje de las pol\u00edticas sobre la igualdad y la sexualidad en estos partidos.
\nLos niveles m\u00faltiples de las pol\u00edticas del Estado espa\u00f1ol, as\u00ed como las grandes diferencias entre las comunidades aut\u00f3nomas muestran una radiograf\u00eda de un estado cuasifederal, donde hay apuestas pol\u00edticas por la igualdad muy diferentes, que ofrecen a la ciudadan\u00eda derechos un tanto diferentes (por ejemplo, si hay o no un registro de parejas de hecho, si es f\u00e1cil conseguir el cambio registral de nombre y sexo, si las pol\u00edticas de igualdad se dirigen a algunas mujeres u otras). Tambi\u00e9n hay diferencias ideol\u00f3gicas, que se sirven de la idea de igualdad en sentidos incluso contrarios, para naturalizar las diferencias o para tratar de erosionar estas diferencias.
\nEl contexto actual demuestra la importancia de una conciencia social amplia para poder convertir y mantener una cuesti\u00f3n en parte de la agenda pol\u00edtica, que nos lleva a preguntarnos por la relaci\u00f3n entre las pol\u00edticas de igualdad y las movilizaciones feministas. En qu\u00e9 sentido existe o no un v\u00ednculo y comunicaci\u00f3n posible, c\u00f3mo podr\u00eda ser redefinido a la luz de las formas de pol\u00edtica que proponen las plataformas populares, basadas en una relaci\u00f3n directa entre ciudadan\u00eda y \u00e9lites pol\u00edticas.<\/p>\n

Bibliograf\u00eda
\n\u2022 Bustelo, Mar\u00eda (2004). La evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas de g\u00e9nero en Espa\u00f1a. Madrid: Catarata.
\n\u2022 Spade, Dean (2011). Normal Life: Administrative Violence, Critical Trans Politics, and the Limits of Law. New York: South End Press.<\/p>\n

R. Lucas Platero doctor por la UNED, docente y miembro de la C\u00e1tedra de G\u00e9nero de la URJC. Entre sus publicaciones, destacan Trans*exualidades. Acompa\u00f1amientos, factores de salud y recursos educativos (Bellaterra, 2014) y Por un chato de vino. Historias de travestismo y masculinidad femenina (Bellaterra, 2015).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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