Eduardo Malag\u00f3n, (Galde 09, invierno 2015). Durante las \u00faltimas d\u00e9cadas, el proceso de globalizaci\u00f3n econ\u00f3mica ha generado profundos cambios en el sistema agroalimentario internacional, cambios que han estado caracterizados por un control creciente de las cadenas de valor, de distribuci\u00f3n y del comercio mundial de alimentos por parte de las grandes corporaciones de la industria y de la distribuci\u00f3n agroalimentaria. De forma paralela, las fuerzas de la globalizaci\u00f3n y de la modernizaci\u00f3n han acelerado la desaparici\u00f3n progresiva de los peque\u00f1os productores y productoras agrarios del tejido productivo rural de muchos pa\u00edses, mientras que los desequilibrios econ\u00f3micos, sociales y medioambientales se agudizaban. Las hambrunas, la volatilidad de los precios, la distribuci\u00f3n desigual de la tierra, el \u201cland-grabbing\u201d, la pobreza rural, la marginaci\u00f3n de las mujeres rurales,\u00a0 las migraciones, la contaminaci\u00f3n del suelo y el agua, las emisiones de gases de efecto invernadero, la dependencia de los combustibles f\u00f3siles, el acceso a las semillas y la extensi\u00f3n de los cultivos transg\u00e9nicos, etc. son algunas de las expresiones de esas tensiones crecientes.<\/p>\n<\/div>\n
En este contexto, surge el concepto de Soberan\u00eda Alimentaria (SA), como paradigma de respuesta y de resistencia a las consecuencias de la globalizaci\u00f3n neoliberal sobre la alimentaci\u00f3n y la agricultura. La SA fue acu\u00f1ada con el fin de que se reconocieran las dimensiones pol\u00edtica y de poder econ\u00f3mico inherentes al debate sobre la alimentaci\u00f3n y la agricultura, adoptando una posici\u00f3n proactiva identificando esas cuestiones. El t\u00e9rmino fue utilizado por primera vez en 1996 por la coordinadora mundial de campesinos y campesinas V\u00eda Campesina (que ha sido la impulsora de su extensi\u00f3n). En su declaraci\u00f3n de Roma, la V\u00eda Campesina establec\u00eda los principios de la SA: se reclamaba el derecho al alimento como un derecho humano b\u00e1sico, que todos los pa\u00edses deber\u00edan garantizar a la vez que se les reconoc\u00eda el derecho a proteger a su sector primario. Para poder garantizar ese derecho y el derecho de los agricultores a producir alimentos \u201csanos, nutritivos y culturalmente apropiados\u201d, se tornaban vitales aspectos como el acceso a la tierra, la protecci\u00f3n de los recursos naturales, la reorganizaci\u00f3n del comercio y la gobernanza y el control democr\u00e1tico. En resumen, se afirmaba que la seguridad alimentaria (esto es, la garant\u00eda de acceso al alimento) a largo plazo estar\u00eda en manos de aquellos que producen alimentos y cuidan del medio ambiente.<\/p>\n
El alumbramiento de la SA reflejaba que, para muchos movimientos sociales, campesinos y de otra \u00edndole, el cr\u00e9dito de los planteamientos basados en la seguridad alimentaria para la resoluci\u00f3n de los problemas globales relacionados la alimentaci\u00f3n estaba agotado. Desde que fuera utilizada por primera vez a principios de la d\u00e9cada de los setenta, la seguridad alimentaria, definida como \u201cuna situaci\u00f3n que existe cuando todas las personas, durante todo el tiempo, tienen acceso f\u00edsico, social y econ\u00f3mico a alimentos suficientes, seguros y nutritivos que satisfacen sus necesidades de dieta y preferencias alimentarias para una vida activa y saludable\u201d 6<\/sup><\/a>[1]<\/a>, hab\u00eda sido el objetivo o principio orientador de las pol\u00edticas p\u00fablicas contra el hambre. Sin embargo, este objetivo se tradujo en una praxis orientada, bajo el impulso de gobiernos y corporaciones, en la maximizaci\u00f3n de la producci\u00f3n y la liberalizaci\u00f3n del comercio de alimentos. Las devastadoras consecuencias de estas pol\u00edticas y de las importaciones en condiciones de dumping sobre los sistemas agrarios de muchos pa\u00edses en desarrollo motiv\u00f3 la respuesta de los movimientos campesinos, que ve\u00edan en esa aplicaci\u00f3n del principio de seguridad alimentaria restringida a los t\u00e9rminos del acceso no hac\u00eda sino agravar las injusticias y desigualdades inherentes al sistema.<\/p>\n Desde 1996, el desarrollo posterior del concepto de SA se ha ido nutriendo de las aportaciones de nuevos agentes que han ido engrosando una red de acci\u00f3n pol\u00edtica que incorpora una agenda de transformaci\u00f3n del sistema agroalimentario global. Ese proceso tuvo su cumbre con la celebraci\u00f3n del Foro de Nyeleni (Mali) de 2007, donde participaron m\u00e1s de quinientos representantes de ONGs y movimientos sociales, adem\u00e1s de la V\u00eda Campesina. En Nyeleni se reconocieron los v\u00ednculos entre los alimentos y la cultura local, y abri\u00f3 la discusi\u00f3n y la agenda a aspectos no solo vinculados a la producci\u00f3n, sino tambi\u00e9n al consumo y la distribuci\u00f3n.<\/p>\n A partir de Nyeleni, la SA se ha incorporado plenamente \u00a0al acervo pol\u00edtico internacional sobre alimentaci\u00f3n y la agricultura, incluida la propia FAO. Pero las aspiraciones de los defensores m\u00e1s ortodoxos de la SA no se colman con una agenda reformista, sino que pretenden una superaci\u00f3n del sistema actual bajo un nuevo paradigma, un nuevo modelo para una \u201cmodernidad alternativa\u201d 7<\/sup><\/a>[2]<\/a>. Este paradigma abogar\u00eda por una democratizaci\u00f3n del sistema agroalimentario global, que ser\u00eda adem\u00e1s reconstruido sobre unas relaciones de g\u00e9nero igualitarias y bajo sistemas de producci\u00f3n agroecol\u00f3gica orientados hacia los mercados locales. En este intento de cambiar la agenda pol\u00edtica, los defensores de la SA han alcanzado durante los \u00faltimos a\u00f1os notables \u00e9xitos parciales al conseguir que se incluyera como principio en las Constituciones de pa\u00edses como Bolivia y Ecuador. Sin embargo, en Ecuador el gobierno de Correa diluy\u00f3 prontamente su aplicaci\u00f3n con leyes y actuaciones que respondieron\u00a0 a intereses econ\u00f3micos muy alejados de los principios de la SA. Pero, fuera del \u00e1mbito pol\u00edtico, tambi\u00e9n tienen lugar movimientos \u201caguas abajo\u201d que evidencian cambios relevantes en los h\u00e1bitos de consumo y producci\u00f3n bajo la inspiraci\u00f3n de principios muy cercanos a la SA.\u00a0 En este sentido, la proliferaci\u00f3n de iniciativas en los pa\u00edses desarrollados dirigidas la creaci\u00f3n de canales de cortos de comercializaci\u00f3n, incluso en los propios EEUU (como reconoce el propio Departamento de Agricultura) 8<\/sup><\/a>[3]<\/a>, evidencian que las demandas de los consumidores y las estrategias de adaptaci\u00f3n de los productores est\u00e1n tejiendo un nuevo marco de relaciones entre ambos m\u00e1s igualitario, ambientalmente respetuoso y socialmente justo.<\/p>\n Pese a su irresistible atractivo como \u201cidea-ob\u00fas\u201d, la SA ha estado sujeta a controversias. El t\u00e9rmino “soberan\u00eda” y su propia g\u00e9nesis parecen incorporar, de forma impl\u00edcita, una condici\u00f3n de autosuficiencia en los distintos territorios, dejando fuera del debate las cuestiones referidas al intercambio comercial entre los mismos.\u00a0 Ello obvia algunas cuestiones complejas como el posible papel del comercio de alimentos en la seguridad alimentaria, especialmente en periodos de escasez o malas cosechas, as\u00ed como algunos asuntos relativos a las dietas y su variedad o, incluso, en ciertos casos, consideraciones sobre la eficiencia ecol\u00f3gica y la posibilidad de una distribuci\u00f3n m\u00e1s inteligente de las tensiones medioambientales sobre los recursos naturales en algunas zonas geogr\u00e1ficas.<\/p>\n Adem\u00e1s, las propuestas sobre la SA tienden a dejar al margen los problemas asociados a las transiciones. Ya se han mencionado antes las contradicciones\u00a0 observadas en este sentido en el caso de Ecuador. Pero, m\u00e1s en general, cabe se\u00f1alar que, en el corto plazo, algunos cultivos de exportaci\u00f3n constituyen la principal fuente de ingresos para muchos millones de peque\u00f1os productores, cuyas aspiraciones se concretar\u00edan en una mejora de su capacidad de negociaci\u00f3n econ\u00f3mica dentro de la cadena de valor, tal como sostienen Burnett y Murphy 9<\/sup><\/a>[4]<\/a>. De ah\u00ed que el paradigma de la SA pueda no resultarles especialmente atractivo, al menos en un horizonte cercano. Otra cuesti\u00f3n relacionada con las transiciones es la que se\u00f1ala Bernstein 10<\/sup><\/a>[5]<\/a>, sobre la viabilidad que ofrecen -al menos a\u00a0 corto plazo- los sistemas agroecol\u00f3gicos y de producci\u00f3n a peque\u00f1a escala para satisfacer en cantidad y precio las necesidades de alimentos de los grupos de poblaci\u00f3n m\u00e1s vulnerables, reflexi\u00f3n que puede ampliarse a los requerimientos de una poblaci\u00f3n que en su mayor\u00eda vive ya en grandes n\u00facleos urbanos.<\/p>\n En conclusi\u00f3n, la SA se ha erigido como un poderoso argumentario pol\u00edtico que pretende cuestionar el sistema agroalimentario que han cimentado las grandes corporaciones y la liberalizaci\u00f3n del comercio agrario. En ella, las dificultades de desarrollar una estrategia pol\u00edtica de transformaci\u00f3n global tratan de ser superadas por m\u00faltiples acciones a escala local,<\/span> promoviendo la construcci\u00f3n de nuevas relaciones entre campo y ciudad, entre productores y consumidores, sobre bases m\u00e1s justas, equitativas y solidarias. Sin embargo, la transici\u00f3n hac\u00eda ese nuevo sistema presenta a\u00fan notables inc\u00f3gnitas y contradicciones, cuya resoluci\u00f3n no parece sencilla a corto plazo.<\/p>\n Eduardo Malag\u00f3n<\/p>\n Profesor del departamento de Econom\u00eda Aplicada V e investigador del instituto HEGOA (UPV\/EHU)<\/p>\n <\/p>\n Notes:<\/p> Burnett, K. y Murphy, S. (2013): What place for international trade in food sovereignty. International Conference about Food Sovereignty: A critical dialogue. 14-15 septiembre de 2013. Conference paper. Yale University.<\/p>\n ↩<\/a><\/li> Burnett, K. y Murphy, S. (2013): What place for international trade in food sovereignty. International Conference about Food Sovereignty: A critical dialogue. 14-15 septiembre de 2013. Conference paper. Yale University.<\/p>\n ↩<\/a><\/li> Eduardo Malag\u00f3n, (Galde 09, invierno 2015). El concepto de Soberan\u00eda Alimentaria (SA), surge como paradigma de respuesta y de resistencia a las consecuencias de la globalizaci\u00f3n neoliberal sobre la alimentaci\u00f3n y la agricultura. El t\u00e9rmino fue utilizado por primera vez en 1996 por la coordinadora mundial de campesinos y campesinas V\u00eda Campesina. 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