{"id":17928,"date":"2025-03-28T11:28:56","date_gmt":"2025-03-28T10:28:56","guid":{"rendered":"https:\/\/www.galde.eu\/?p=17928"},"modified":"2025-10-23T19:36:18","modified_gmt":"2025-10-23T17:36:18","slug":"entrevista-a-javier-buron-cuadrado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.galde.eu\/eu\/entrevista-a-javier-buron-cuadrado\/","title":{"rendered":"Entrevista a Javier Bur\u00f3n Cuadrado"},"content":{"rendered":"

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Galde 48. Udaberria 2025 Primavera. I\u00f1aki Bolibar entrevista a Javier Bur\u00f3n Cuadrado.-<\/p>\n

Nuestro invitado en este dossier, Javier Bur\u00f3n, es un reconocido especialista en temas de vivienda. Fue Viceconsejero de vivienda en el Gobierno vasco entre 2003 y 2009, y posteriormente Director del Vivienda del Ayuntamiento de Barcelona en el equipo de Ada Colau. Actualmente desempe\u00f1a su labor al frente de la empresa p\u00fablica NASUVINSA, dedicada al desarrollo de las pol\u00edticas de vivienda, suelo industrial y log\u00edstica, urbanismo y desarrollo territorial sostenible del Gobierno de Navarra.<\/p>\n

\u00abEl derecho a la vivienda est\u00e1 vacio sin un servicio p\u00fablico poderoso que le de cuerpo\u00bb<\/span><\/strong><\/p>\n

Te gusta presentarte como \u00abviviendista\u00bb. \u00bfQu\u00e9 quiere decir exactamente? \u00bfQu\u00e9 hace un viviendista? <\/strong><\/p>\n

JAVIER BUR\u00d3N.<\/strong> Soy consciente de que la palabra no existe en espa\u00f1ol y que es, mitad provocaci\u00f3n, mitad reivindicaci\u00f3n. En los pa\u00edses en los que hay pol\u00edticas p\u00fablicas de vivienda que han sido estables en el tiempo y que se han orientado a generar un sector profesional dedicado a la provisi\u00f3n y gesti\u00f3n de vivienda social y asequible a largo plazo, suele adem\u00e1s haber una disciplina acad\u00e9mica dedicada al estudio de esas pol\u00edticas de vivienda y ese sector empresarial forma t\u00e9cnicamente a su personal. Es decir, hay \u00abviviendistas\u00bb en tanto que gestores profesionales con un conjunto de saberes propios y tambi\u00e9n \u00abviviend\u00f3logos\u00bb en la medida que la academia estudia la labor de los anteriores.<\/p>\n

Ninguna de esas cuestiones se ha dado en las pasadas d\u00e9cadas en Espa\u00f1a. La pol\u00edtica p\u00fablica llamada de vivienda fue de promoci\u00f3n inmobiliaria, no propiamente una pol\u00edtica p\u00fablica sobre el hecho habitacional. En Euskadi, Navarra y la Barcelona metropolitana indiciariamente se han producido algunos avances en l\u00ednea con las buenas pr\u00e1cticas europeas desde hace ya algunos a\u00f1os. Pero queda mucho camino por recorrer.<\/p>\n

Uso el t\u00e9rmino para reivindicar que hay un conjunto de saberes que tienen que ver con urbanizar suelo, construir vivienda, rehabilitar patrimonio edificatorio existente, movilizar vivienda vac\u00eda, gestionar alquiler social y asequible, poner en el centro a las personas usuarias y no a los edificios o generar diversas f\u00f3rmulas p\u00fablicas y p\u00fablico-privadas de gesti\u00f3n permanente en el tiempo de lo que podr\u00edamos llamar \u00abvivienda no de mercado\u00bb. As\u00ed como para reivindicar tambi\u00e9n que el colectivo profesional dedicado a dichos saberes deber\u00eda ser m\u00e1s amplio, disponer de m\u00e1s medios y estar en disposici\u00f3n de contribuir al desarrollo econ\u00f3mico y social del pa\u00eds. No habr\u00e1 quinto pilar del estado social, en forma de parque permanente de vivienda social y asequible, sin el colectivo profesional que lo sustente. Viendo nuestros actuales servicios de educaci\u00f3n, salud, previsi\u00f3n socio-laboral, nadie duda de la existencia de los colectivos profesionales que los sustentan. En vivienda estamos a\u00fan por nacer. Por ser un poco optimista: estamos naciendo en este momento hist\u00f3rico.<\/p>\n

Desde tu experiencia en el Pa\u00eds Vasco, \u00bfpodemos hablar de un modelo de vivienda p\u00fablica vasco? \u00bfCu\u00e1les ser\u00edan sus logros? \u00bfCrees que en los \u00faltimos a\u00f1os ha deca\u00eddo el compromiso institucional en este terreno?<\/strong><\/p>\n

J. B.<\/strong> Sin duda hay un modelo vasco o, si se me permite, vasco-navarro de intervenci\u00f3n p\u00fablica en vivienda. Cuestiones que ahora se empiezan a plantear en otras CCAA, en Euskadi hace m\u00e1s de dos d\u00e9cadas que est\u00e1n en ejecuci\u00f3n. Instrumentos como el Observatorio Vasco de la Vivienda, Etxebide (registro de demandantes de Vivienda Protegida), Alokabide (el parque p\u00fablico de alquiler), Bizigune (la movilizaci\u00f3n de vivienda privada vac\u00eda hacia el alquiler p\u00fablico), las ayudas permanentes y estables al pago del alquiler de vivienda (con el programa Gaztelagun espec\u00edficamente dirigido a la juventud) y la rehabilitaci\u00f3n de edificios residenciales (Bultzatu y Open Gela), las altas reservas de suelo para vivienda protegida (hasta el 75% en suelo urbanizable), los Alojamientos Dotacionales de Alquiler (equipamientos habitacionales colectivos en suelo no residencial), la calificaci\u00f3n permanente de la Vivienda de Protecci\u00f3n P\u00fablica (verdadera clave de b\u00f3veda y condici\u00f3n de posibilidad de todo sistema p\u00fablico de intervenci\u00f3n seria en materia de vivienda), el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto sobre las ventas de Vivienda Protegida, Bizilagun (los servicios de asesoramiento a la ciudadan\u00eda en materia de vivienda), las ayudas a los promotores privados de Vivienda Protegida para que la alquilen en vez de venderla, las empresas p\u00fablico-privadas, el derecho subjetivo a la vivienda (objetivo \u00faltimo de todo sistema p\u00fablico de intervenci\u00f3n en vivienda) y un largo etc\u00e9tera son partes consolidadas de la pol\u00edtica p\u00fablica de vivienda vasca. A todas luces manifiestamente insuficientes en relaci\u00f3n a las necesidades de la poblaci\u00f3n. Pero a a\u00f1os luz de los instrumentos de los que disponen otras CCAA.<\/p>\n

No en todo el Estado espa\u00f1ol se est\u00e1 optando por una Administraci\u00f3n activa en la lucha por la generaci\u00f3n de oferta social y asequible de vivienda. Muchas est\u00e1n prefiriendo el incremento de la oferta de vivienda de mercado esperando que con eso mejore la asequibilidad. Pero entre las CCAA que son conscientes de que es imprescindible intervenir desde la Administraci\u00f3n, as\u00ed como colaborar con ciertos agentes privados, el modelo vasco-navarro es claramente un referente.<\/p>\n

No creo que el compromiso institucional haya deca\u00eddo. Se ha mantenido despu\u00e9s del gran incremento presupuestario y de medios de todo tipo que se produjo en la primera d\u00e9cada de este siglo. Lo que s\u00ed puede que se haya perdido es algo de frescura innovadora. En los pasados diez a\u00f1os es evidente que el sistema metropolitano barcelon\u00e9s ha creado t\u00e9cnicas e instrumentos con mucha m\u00e1s fuerza que el vasco (venta de Vivienda Protegida en derecho de superficie, cooperativas en cesi\u00f3n de uso, empresas mixtas de alquiler asequible, alianzas p\u00fablico-comunitarias por la vivienda social, Vivienda Protegida en suelo urbano consolidado, reservas de suelo para Viviendas Protegida de alquiler, programa p\u00fablico de compra de vivienda para integrarla en parque p\u00fablico, adaptaci\u00f3n del sistema alem\u00e1n de control de los precios del alquiler en zonas de mercado tensionado, etc.). Pero todo sistema tiene sus a\u00f1os de lanzamiento (en el caso vasco el final de los 90 y los primeros 2000) y sus a\u00f1os de consolidaci\u00f3n. Pueden parecer m\u00e1s brillantes los primeros. De hecho, sin duda, requieren m\u00e1s audacia y toleraci\u00f3n al riesgo. Pero, de hecho, de cara a la construcci\u00f3n de capacidades sist\u00e9micamente relevantes, el segundo periodo, el de construcci\u00f3n menos disruptiva y m\u00e1s consolidativa, es clave.<\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo ves el tema de la colaboraci\u00f3n p\u00fablico\u2013privada? \u00bfC\u00f3mo valoras las iniciativas impulsadas en este terreno desde el Ayuntamiento de Barcelona?<\/strong><\/p>\n

J. B.<\/strong> La colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada es clave para la generaci\u00f3n y el mantenimiento de un parque de vivienda social y asequible sist\u00e9mico. Pero este enunciado se interpreta de muy diferentes maneras. Por ejemplo, hay quien apoya la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada pensando que solo con dinero privado se va a poder generar el parque de vivienda no de mercado que necesitamos. O por estimar que la gesti\u00f3n p\u00fablica es de muy mala calidad y solo la privada es eficiente y eficaz. Yo no estoy, para nada, en esa posici\u00f3n. Es m\u00e1s, entiendo que las Administraciones, antes de hacer colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada, deben hacer buen servicio p\u00fablico. Primero uno mismo debe saber urbanizar, construir, rehabilitar, movilizar, alquilar, gestionar, etc y despu\u00e9s puede ponerse a colaborar con terceros. El orden de los factores altera el producto. Si uno no controla la materia se pone arriesgadamente en manos ajenas.<\/p>\n

Partiendo de lo anterior, es decir, de mucho y buen parque p\u00fablico de alquiler del IMHAB (instituto municipal de vivienda de la ciudad de Barcelona), de altas capacidades de promoci\u00f3n y compra de vivienda, as\u00ed como de una ejecutoria larga en materia de moviliza-
\nci\u00f3n de vivienda privada vac\u00eda hacia el alquiler p\u00fablico, se entiende que la ciudad de Barcelona, as\u00ed como otras del entorno metropolitano y la propia \u00c1rea Metropolitana de Barcelona, se hayan embarcado en diversos instrumentos de colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada tales como el Convenio con Entidades Sin \u00c1nimo de Lucro (fundaciones de alquiler social y cooperativas en cesi\u00f3n de uso), la empresa mixta Habitatge Metropolis Barcelona o las licitaciones de suelos en derecho de superficie para la construcci\u00f3n de Vivienda Protegida de Alquiler.<\/p>\n

No se trata de establecer una jerarqu\u00eda entre estos instrumentos. Todos suman. Nuestras zonas urbanas necesitan de todo. Lo que s\u00ed es importante es que el conjunto de herramientas p\u00fablico-privadas al servicio de la vivienda social y asequible respeten ciertas l\u00edneas rojas y coadyuven a generar sistema. L\u00edneas rojas tales como la propiedad p\u00fablica del suelo en todo momento, la asequibilidad permanente de las viviendas, la creaci\u00f3n de capacidades de gesti\u00f3n indefinidas en el tiempo o la recirculaci\u00f3n de una parte de los posibles beneficios al propio sistema para generar l\u00f3gicas de fondos recurrentes y rotatorios.<\/p>\n

Estas iniciativas, entre otras (creo que habr\u00e1 que prestar atenci\u00f3n a lo que otras CCAA y entidades privadas vayan desarrollando), han demostrado que la colaboraci\u00f3n con el sector privado puede funcionar cuando se establecen reglas claras que prioricen el inter\u00e9s p\u00fablico y eviten la especulaci\u00f3n. Lo importante es que esta colaboraci\u00f3n no se convierta en una v\u00eda para privatizar el parque de vivienda protegida, sino en un instrumento para ampliarlo y garantizar su sostenibilidad a largo plazo. No hay que perder de vista que lo que queremos construir y mantener, lo que necesitamos como sociedad, es una infraestructura de pa\u00eds.<\/p>\n

Si se reconoce la vivienda como un derecho, y de cara a la viabilidad de una pol\u00edtica social al respecto, \u00bfqu\u00e9 deber\u00edan hacer las instituciones para sustraer la vivienda de las l\u00f3gicas del mercado? \u00bfCu\u00e1les son, a tu entender, sus retos m\u00e1s importantes en este terreno?<\/strong><\/p>\n

J. B.<\/strong> Cada d\u00eda soy m\u00e1s consciente de las limitaciones de las meras proclamas jur\u00eddico-pol\u00edticas. El derecho a la vivienda est\u00e1 vac\u00edo sin un servicio p\u00fablico de vivienda poderoso que le d\u00e9 cuerpo. E incluso, dicho servicio p\u00fablico en acci\u00f3n, la vivienda es un derecho que nunca es universalmente respetado. As\u00ed pues, desde el respeto a cuestiones como el derecho subjetivo a la vivienda que est\u00e1n desarrollando Euskadi y Navarra y, en menor medida, la Barcelona metropolitana, cada d\u00eda creo m\u00e1s en la perspectiva organicista. Es decir, mucho m\u00e1s importante que proclamar el derecho es la existencia de una serie de empresas p\u00fablicas, fundaciones, cooperativas y empresas privadas que se dedican d\u00eda a d\u00eda a la provisi\u00f3n de un servicio de vivienda social y asequible al margen de las reglas del mercado.<\/p>\n

Debemos publificar, cooperativizar, mutualizar, desmercantilizar, democomodificar, etc. Y la administraci\u00f3n debe intervenir no solo para resolver los fallos de mercado (marketfixing) sino para evitar que los mismos se produzcan (marketshaping). En esa intervenci\u00f3n necesita de instrumentos poderosos y permanente.<\/p>\n

En estos momentos el equilibrio entre vivienda de mercado y vivienda social y asequible es 97% y 3% respectivamente del total de la oferta. La tarea de las Administraciones y tambi\u00e9n de la sociedad civil y el mercado es hacer crecer ese 3% hasta el 30% y consiguientemente reducir la vivienda de mercado hasta el 70%, todo ello en un contexto con restricciones energ\u00e9tico-medioambientales y frente al poder de capitales especulativos altamente poderosos y da\u00f1inos.<\/p>\n

Hablando de dispositivos institucionales, \u00bfqu\u00e9 opini\u00f3n te merece el recientemente constituido Foro de Urbanismo y Vivienda de Euskadi?<\/strong><\/p>\n

J. B.<\/strong> Me parece una iniciativa muy necesaria. Este foro puede ser un espacio clave para coordinar pol\u00edticas entre distintos niveles de la Administraci\u00f3n y para involucrar a expertos y agentes del sector en la definici\u00f3n de estrategias a largo plazo.<\/p>\n

Uno de nuestros problemas hist\u00f3ricos ha sido la fragmentaci\u00f3n de las competencias en vivienda y urbanismo. A menudo, las decisiones se toman de manera descoordinada entre ayuntamientos, comunidades aut\u00f3nomas y el Estado. Adicionalmente no pocos actores han considerado la colaboraci\u00f3n p\u00fablico privada como una regal\u00eda sin medios p\u00fablicos al sector privado sin contrapartidas relevantes al inter\u00e9s general.<\/p>\n

Foros como este pueden contribuir a generar los consensos necesarios y a alinear adecuadamente pol\u00edticas para que sean m\u00e1s efectivas y duraderas en el tiempo.<\/p>\n

Se habla a menudo de la necesidad de un pacto social por la vivienda para hacer posible la soluci\u00f3n al problema. \u00bfEn qu\u00e9 deber\u00eda consistir dicho pacto? \u00bfEs realista proponerlo en el actual contexto pol\u00edtico? <\/strong><\/p>\n

J. B.<\/strong> El Pacto Social por la Vivienda deber\u00eda basarse en algunos principios fundamentales: garantizar un stock m\u00ednimo y permanente de suelo p\u00fablico y vivienda protegida, regular los precios del alquiler en zonas de mercado tensionado, promover modelos alternativos de acceso y gesti\u00f3n de vivienda social y asequible y asegurar una financiaci\u00f3n estable para estas pol\u00edticas.<\/p>\n

En el actual contexto pol\u00edtico, alcanzar un gran pacto estatal puede ser complicado, pero es posible avanzar en acuerdos parciales a nivel auton\u00f3mico y local. En este sentido Euskadi es un espejo en el que mirarse.<\/p>\n

El \u00e9xito de las pol\u00edticas p\u00fablicas en materia de vivienda social exigir\u00e1 necesariamente un esfuerzo continuado durante un largo per\u00edodo de tiempo. \u00bfC\u00f3mo deber\u00eda financiarse?<\/strong><\/p>\n

J. B.<\/strong> Nadie, nunca, en ning\u00fan lugar ha conseguido poner en marcha una pol\u00edtica p\u00fablica de vivienda seria invirtiendo menos del 1% del PIB nacional durante varios a\u00f1os. En realidad, durante varios lustros. Y siendo importante la cantidad invertida, lo es a\u00fan m\u00e1s la certeza sobre que se va a invertir a\u00f1o tras a\u00f1o, para poder dar continuidad a los proyectos hasta generar un sistema. Es decir, con datos de 2024, necesitamos unos 14.000 millones de euros anuales, durante un periodo de tiempo dilatado. Y estamos en poco m\u00e1s de 4.000 millones…<\/p>\n

Debemos combinar una serie de recursos: presupuestos estatales, auton\u00f3micos y locales, subvenciones a fondo perdido, financiaci\u00f3n p\u00fablica blanda y a largo plazo (es decir, banca p\u00fablica), inversi\u00f3n privada de impacto y fondos privados core (no nos sirve cualquier colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada), bonos p\u00fablicos, dinero mutualista, sindical y patronal, innovaci\u00f3n financiera, etc.<\/p>\n

Hay docenas de buenas pr\u00e1cticas europeas en las que mirarnos. Hay muchos instrumentos subestatales innovadores en nuestras CCAA. Pero hace falta una decisi\u00f3n pol\u00edtica para subir de nivel los recursos puestos al servicio de este fin, as\u00ed como garantizar su continuidad para poder dar a luz la nueva familia de proveedores p\u00fablicos y p\u00fablico-privados que la sociedad necesita.<\/p>\n

\u00bfEse esfuerzo debe concentrarse exclusivamente en la vivienda de alquiler social?<\/strong><\/p>\n

J. B.<\/strong> El alquiler social debe ser la prioridad porque es el mecanismo m\u00e1s eficaz para garantizar acceso a la vivienda a las personas con necesidades m\u00e1s acusadas y urgentes. Adem\u00e1s de ser el instrumento del que m\u00e1s carecemos en estos momentos. Sin embargo, no puede ser la \u00fanica estrategia.<\/p>\n

Es importante desarrollar tambi\u00e9n modalidades intermedias, como el alquiler asequible con precios regulados, la cesi\u00f3n de suelo a cooperativas, el derecho de superficie, la propiedad temporal y\/o compartida, etc. que permiten ampliar la oferta y diversificar la oferta de vivienda social y asequible.<\/p>\n

Un enfoque integral debe combinar alquiler social y asequible, vivienda protegida en compra (siempre calificada de por vida), cooperativas y otras f\u00f3rmulas innovadoras que permitan garantizar el acceso a la vivienda de forma estable y asequible al mayor n\u00famero de personas posibles. No buscamos la pureza. Aspiramos a la relevancia sist\u00e9mica. Eso y no otra cosa es la noci\u00f3n de infraestructura de vivienda social y asequible.<\/p>\n

Todo ello no solo por razones de robustez del sistema a generar (siempre funcionan y resisten mejor los sistemas diversos y redundantes que los monofuncionales), sino tambi\u00e9n por dos cuestiones claves a la hora de crecer y consolidar un sistema con aspiraciones infraestructurales: la capacidad de evitar din\u00e1micas sociales de rechazo a la Vivienda Protegida (los nimbys) y de posibilitar subsidios cruzados entre diferentes tipolog\u00edas de Vivienda Protegida (los usuarios de renta media ayudan a los de renta m\u00e1s baja).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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