{"id":12842,"date":"2020-09-28T11:29:02","date_gmt":"2020-09-28T09:29:02","guid":{"rendered":"https:\/\/www.galde.eu\/?p=12842"},"modified":"2020-10-09T18:16:24","modified_gmt":"2020-10-09T16:16:24","slug":"ni-tan-sencilla-ni-tan-revolucionaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.galde.eu\/eu\/ni-tan-sencilla-ni-tan-revolucionaria\/","title":{"rendered":"Ni tan sencilla, ni tan revolucionaria"},"content":{"rendered":"<p><a href=\"https:\/\/www.galde.eu\/wp-content\/uploads\/2020\/09\/GentePlaza.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"aligncenter size-full wp-image-12845 colorbox-12842\" src=\"https:\/\/www.galde.eu\/wp-content\/uploads\/2020\/09\/GentePlaza.jpg\" alt=\"\" width=\"580\" height=\"290\" data-id=\"12845\" srcset=\"https:\/\/www.galde.eu\/wp-content\/uploads\/2020\/09\/GentePlaza.jpg 580w, https:\/\/www.galde.eu\/wp-content\/uploads\/2020\/09\/GentePlaza-300x150.jpg 300w\" sizes=\"auto, (max-width: 580px) 100vw, 580px\" \/><\/a><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Galde 30, 2020\/oto\u00f1o.\u00a0Joseba Zalakain.-<\/p>\n<p>La introducci\u00f3n de una Renta B\u00e1sica universal e incondicional (RB) se presenta por parte de sus defensores como un cambio \u201ctan sencillo como revolucionario\u201d, una \u201cidea simple y sencilla\u201d que, sin embargo, desencadenar\u00eda profundos cambios: la RB eliminar\u00eda la pobreza, reducir\u00eda la desigualdad, evitar\u00eda el estigma asociado a las prestaciones asistenciales, garantizar\u00eda <em>ex ante<\/em> la libertad individual y el derecho a la existencia material, mejorar\u00eda la capacidad de negociaci\u00f3n de los trabajadores, reducir\u00eda las desigualdades de g\u00e9nero, provocar\u00eda mejoras en el estado de salud mental de la poblaci\u00f3n, fomentar\u00eda el emprendimiento y la realizaci\u00f3n de tareas autot\u00e9licas y evitar\u00eda la degradaci\u00f3n del medio ambiente.<\/p>\n<p>La evidencia disponible en relaci\u00f3n al impacto de la RB y los argumentos que se plantean para defenderla no son sin embargo incontestables. De hecho, algunas de las ventajas o beneficios que se le atribuyen, aunque se repitan constantemente a modo de mantra, est\u00e1n o bien lejos de haber sido demostradas o bien lejos de ser ciertas.<\/p>\n<p>La primera limitaci\u00f3n que cabe atribuir a los argumentos a favor de la RB se debe a su indefinici\u00f3n. Pese a los esfuerzos realizados por algunos de sus proponentes para su concreci\u00f3n, la RB sigue siendo en gran medida un significante vac\u00edo al que se dota de atributos muy diferentes, en ocasiones contradictorios. M\u00e1s all\u00e1 de la confusi\u00f3n a veces c\u00f3mica entre la RB y las rentas m\u00ednimas o garantizadas \u2013un peri\u00f3dico brit\u00e1nico lleg\u00f3 a anunciar pocos d\u00edas antes de aprobarse el IMV que Espa\u00f1a ser\u00eda el primer gran pa\u00eds del mundo en poner marcha una RBincondicional y universal\u2212, es a veces embarazoso ver c\u00f3mo se confunden los conceptos de incondicionalidad y universalidad, o c\u00f3mo se presentan bajo la etiqueta de RB prestaciones y proyectos piloto caracterizados por su condicionalidad y selectividad.<\/p>\n<p>Ocurre tambi\u00e9n que sus proponentes tienden a enfatizar algunos de sus atributos y a soslayar otros, por ejemplo cuando se habla de la aceptaci\u00f3n social de la propuesta. En todo caso, en este comentario haremos referencia a una propuesta de RB que se define por ser universal, incondicional e individual, situarse en el entorno del umbral de pobreza, concederse a las personas con residencia acreditada en el territorio y financiarse mediante un tipo de IRPF cercano al 50% para los ingresos de trabajo y la desaparici\u00f3n de actuales las prestaciones econ\u00f3micas p\u00fablicas de car\u00e1cter selectivo, as\u00ed como de la mayor parte de los beneficios fiscales.<\/p>\n<p>A menudo, los argumentos a favor de la RB tienden a: a) magnificar sus efectos positivos y\/o a dar por evidentes efectos no probados; b) atribuir a la RB beneficios que no se derivan de su car\u00e1cter incondicional, universal e individual (y no son por tanto exclusivos de este enfoque); c) minimizar las dificultades pr\u00e1cticas y los posibles efectos negativos que supondr\u00eda la aplicaci\u00f3n de su propuesta. Se se\u00f1alan a continuaci\u00f3n \u2013de forma excesivamente esquem\u00e1tica\u2212 algunos ejemplos<sup><a id=\"post-12842-footnote-ref-2\" href=\"#post-12842-footnote-2\">[1]<\/a><\/sup>:<\/p>\n<ul>\n<li>S\u00f3lo el 20% m\u00e1s rico saldr\u00eda perdiendo con la RB. Buena parte de las simulaciones que en otros pa\u00edses se realizan muestran que la RB implicar\u00eda p\u00e9rdidas de ingresos para una parte de la poblaci\u00f3n de bajos ingresos debido a una cuant\u00eda insuficiente y\/o a la imposibilidad de acumular m\u00e1s de una prestaci\u00f3n, como ocurre en la actualidad.Las propuestas realizadas en Espa\u00f1a salvan este problema \u2013por lo menos, a nivel de hoja de c\u00e1lculo\u2212 se\u00f1alando que las personas que en la actualidad perciben prestaciones asistenciales superiores a la RB seguir\u00edan percibiendo la misma cantidad.Esto obligar\u00eda sin embargo a mantener los dispositivos para la asignaci\u00f3n de los subsidios para pobres que te\u00f3ricamente se quer\u00edan superar, tanto para sus actuales beneficiarios como para quienes pudieran serlo en el futuro (salvo que se acepte que estos futuros beneficiarios saldr\u00edan perdiendo en relaci\u00f3n a la situaci\u00f3n actual).<\/li>\n<li>La libertad y la existencia material quedan autom\u00e1ticamente garantizadas. Cabe pensar que la existencia de una RB incondicional podr\u00eda incrementar\u00eda el poder de negociaci\u00f3n de las personas asalariadas, especialmente en los sectores de bajos salarios, aunque tampoco hay suficiente evidencia de ello. Es dudoso sin embargo que una prestaci\u00f3n en el entorno de los 700 euros confiera una verdadera libertad de elecci\u00f3n y\/o que garantice realmente y de forma indefinida la existencia material, salvo que: a) existan otras prestaciones adicionales; b) no deba hacerse frente a gastos de vivienda; c) se compartan gastos e ingresos con otras personas. Quienes vivan en grupo y con la vivienda pagada podr\u00edan ejercer su derecho a elegir no trabajar. El resto, dif\u00edcilmente. Por otro lado, tal capacidad de elecci\u00f3n s\u00f3lo podr\u00eda ejercerse en caso de que fueran pocos quienes la quisieran ejercer, puesto que el sistema depende de los impuestos de quienes s\u00ed optan por trabajar.<\/li>\n<li>La RB elimina la trampa de la pobreza. Algunos defensores de la RB insisten en que las rentas m\u00ednimas son incompatibles con el empleo y generan el fen\u00f3meno de la trampa de la pobreza, en la medida en que cada euro de ingreso laboral reduce en un euro la prestaci\u00f3n. Lo cierto es sin embargo que los principales sistemas europeos de rentas m\u00ednimas hace a\u00f1os que permiten \u2013m\u00e1s bien, fomentan\u2212 la compatibilidad de salarios y prestaciones. De hecho, la imposici\u00f3n de un tipo \u00fanico del 50% para la financiaci\u00f3n de la RB genera un efecto de trampa de la pobreza tanto o m\u00e1s elevado que el que generan algunas de las actuales rentas m\u00ednimas. La trampa de la pobreza depende del dise\u00f1o de la prestaci\u00f3n y de su interacci\u00f3n con el sistema fiscal, no de su car\u00e1cter condicional, selectivo o familiar.<\/li>\n<li>La RB elimina la estigmatizaci\u00f3n de los perceptores de prestaciones asistenciales. No cabe duda de que la desaparici\u00f3n de las rentas asistenciales y selectivas y la creaci\u00f3n de una RB supondr\u00edan una mejora en t\u00e9rminos de normalizaci\u00f3n. De hecho, este podr\u00eda ser el beneficio m\u00e1s plausible de la RB. La sociedad post-Renta B\u00e1sica se dividir\u00eda sin embargo en un grupo de personas que cobra la RB, trabaja y paga un 50% de IRPF, y un grupo que cobra la RB, no trabaja y no paga IRPF. Independientemente de que la adscripci\u00f3n a uno u otro grupo ser\u00eda te\u00f3ricamente voluntaria, e incluso de qui\u00e9n saliera ganando o perdiendo, es dudoso \u2013y desde luego no est\u00e1 probado\u2212 que en ese contexto no se produzcan situaciones de estigmatizaci\u00f3n social.<\/li>\n<li>La RB no requiere apenas controles administrativos. Tambi\u00e9n en este caso no cabe duda que el car\u00e1cter individual, universal e incondicional reduce la necesidad de aplicar a los perceptores de la prestaci\u00f3n los controles administrativos que requieren los actuales sistemas de garant\u00eda de ingresos, y que suponen a menudo una intromisi\u00f3n en la intimidad de las personas, o de aplicar condiciones basadas en criterios de merecimiento moral. El paso a una RB no reducir\u00eda sin embargo \u2013todo lo contrario\u2212 los controles para la comprobaci\u00f3n de ingresos aplicados desde el sistema fiscal y menos a\u00fan los controles establecidos para el control de la residencia efectiva en el territorio<sup><a id=\"post-12842-footnote-ref-3\" href=\"#post-12842-footnote-3\">[2]<\/a><\/sup>. En todo caso, pasar de controlar los ingresos de los perceptores de las prestaciones asistenciales desde los servicios sociales o de empleo a controlar mediante el sistema fiscal los ingresos de toda la poblaci\u00f3n supone un avance nada desde\u00f1able.<\/li>\n<li>La percepci\u00f3n de la RB no disuade la participaci\u00f3n laboral. Probablemente, una de las pocas evidencias s\u00f3lidas respecto a la RB se refiere a que la percepci\u00f3n de una prestaci\u00f3n incondicional no reduce en general la participaci\u00f3n laboral de las personas beneficiarias. Sin embargo, las evaluaciones del impacto de determinadas prestaciones por hijo\/a cargo \u2013tambi\u00e9n incondicionales y universales\u2212 sobre el empleo femenino hacen pensar que, especialmente si se aplica a los ingresos salariales un IRPF del 50%, los\/as segundos\/as perceptores\/as de ingresos de muchas unidades convivenciales podr\u00edan reducir \u2013total o parcialmente\u2212 su dedicaci\u00f3n laboral.<\/li>\n<\/ul>\n<p>En t\u00e9rminos m\u00e1s generales, pueden plantearse otras tres objeciones a las argumentaciones a favor de la RB.<\/p>\n<p>La primera se refiere a la mezcla de objetivos y atributos. Los defensores de la RB basculan entre el argumento de la libertad individual y el argumento de la eliminaci\u00f3n de la pobreza. Siendo ambos objetivos respetables, nada hace pensar que su consecuci\u00f3n sea m\u00e1s sencilla si se abordan simult\u00e1neamente, y no ser\u00eda de extra\u00f1ar que una parte de la sociedad prefiera priorizar uno sobre el otro. En el mismo sentido, los atributos de incondicionalidad, universalidad e individualidad se plantean como parte de un paquete cerrado y, adem\u00e1s, sin espacio para graduaci\u00f3n alguna. Una visi\u00f3n m\u00e1s laica y menos \u201cpura\u201d, m\u00e1s pr\u00e1ctica y realista, de la RB aconsejar\u00eda avanzar hacia dise\u00f1os en los que estos atributos se combinen de forma m\u00e1s asim\u00e9trica y flexible.<\/p>\n<p>En segundo lugar, la necesidad de responder desde el plano te\u00f3rico a tan diferentes objetivos y de incorporar simult\u00e1neamente tres atributos que tienen consecuencias muy diferentes lleva a menudo a los proponentes de la RB a ocultar la existencia de los dilemas, equilibrios, compromisos y <em>trade-offs<\/em> que por lo general deben afrontar las pol\u00edticas p\u00fablicas. La RB se plantea as\u00ed como una opci\u00f3n incontestable, un sendero luminoso pr\u00e1cticamente exento de inconvenientes y de dificultades, m\u00e1s all\u00e1 de la falta de voluntad pol\u00edtica y de la oposici\u00f3n de las \u00e9lites y sus palmeros.Tambi\u00e9n la RB deber\u00eda afrontar, sin embargo, sus dilemas, compromisos y equilibrios: por citar los m\u00e1s obvios, entre libertad de elecci\u00f3n y cuant\u00eda; entre cuant\u00eda y presi\u00f3n fiscal; entre \u00e9sta y reducci\u00f3n de la trampa de la pobreza; o entre cualquiera de \u00e9stas y apertura a toda la poblaci\u00f3n residente.<\/p>\n<p>Finalmente, por muy diversas razones, algunos proponentes de la RB consideran que su propuesta constituye la ant\u00edtesis de las rentas m\u00ednimas ya vigentes: la RB es una \u201casignaci\u00f3n monetaria p\u00fablica\u201d, las rentas m\u00ednimas son \u201csubsidios para suplicantes\u201d; ambos enfoques no s\u00f3lo son diferentes, sino que son \u201clo contrario\u201d. Adem\u00e1s de entorpecer avances concretos en materia de garant\u00eda de ingresos \u2013como el IMV, por muy tard\u00edo, insuficiente o mal dise\u00f1ado que nos parezca\u2212, esta fijaci\u00f3n impide en la pr\u00e1ctica avanzar hacia sus propios postulados, ya que s\u00f3lo desde la reforma de las actuales rentas m\u00ednimas, pensiones no contributivas, subsidios por desempleo y prestaciones por hijo\/a a cargo podr\u00e1 construirse un sistema de garant\u00eda de ingresos (m\u00e1s) \u00e1gil, suficiente, justo, incondicional, universal o individual.<\/p>\n<hr \/>\n<p><strong>NOTAS<\/strong><\/p>\n<ol>\n<li id=\"post-12842-footnote-2\">La RB plantea otros debates de mayor calado \u2013sobre el concepto de reciprocidad y sobre el papel de los derechos y las obligaciones en las pol\u00edticas sociales, sobre el impacto de la RB en el sistema p\u00fablico de Seguridad Social, o sobre el papel de ciertas concepciones de la RB que buscan la liquidaci\u00f3n del Estado de Bienestar como alternativa a los modelos comunistas y socialdem\u00f3cratas cl\u00e1sicos\u2212 que no pueden ser abordados en este breve art\u00edculo. <a href=\"#post-12842-footnote-ref-2\">\u2191<\/a><\/li>\n<li id=\"post-12842-footnote-3\">Cabe recordar a este respecto que Alaska, uno de los pocos territorios donde se abona una prestaci\u00f3n equiparable a la RB, exige, adem\u00e1s de la residencia legal, la permanencia f\u00edsica en el territorio durante al menos 180 d\u00edas al a\u00f1o. No hay que ser muy pesimista para creer que la acreditaci\u00f3n de la residencia, legal o efectiva, se convertir\u00eda en caso de aplicarse la RB en una cuesti\u00f3n de muy dif\u00edcil gesti\u00f3n o que, en caso de restricciones econ\u00f3micas, la residencia legal y\/o el origen nacional se convertir\u00edan en elemento de regulaci\u00f3n clave. <a href=\"#post-12842-footnote-ref-3\">\u2191<\/a><\/li>\n<\/ol>\n<div class=\"CaretBrowsing_Caret\" style=\"opacity: 1; left: 88px; top: 2440px; width: 1px; height: 19px; color: #000000; background-color: #333333; visibility: visible;\"><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Galde 30, 2020\/oto\u00f1o.\u00a0Joseba Zalakain.-\u00a0 Algunas de las ventajas o beneficios que se le atribuyen a la RB, aunque se repitan constantemente a modo de mantra, est\u00e1n o bien lejos de haber sido demostradas o bien lejos de ser ciertas. 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