{"id":12278,"date":"2020-03-26T19:32:21","date_gmt":"2020-03-26T18:32:21","guid":{"rendered":"https:\/\/www.galde.eu\/?p=12278"},"modified":"2020-03-31T15:23:24","modified_gmt":"2020-03-31T13:23:24","slug":"de-la-retorica-a-practica-politica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.galde.eu\/eu\/de-la-retorica-a-practica-politica\/","title":{"rendered":"La Agenda 2030: de la ret\u00f3rica a la pr\u00e1ctica pol\u00edtica"},"content":{"rendered":"

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La Agenda 2030 como acuerdo global para la acci\u00f3n colectiva<\/em><\/span><\/h4>\n

Ignacio Mart\u00ednez.-<\/p>\n

A lo largo de sus cinco a\u00f1os de vigencia, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible ha sido objeto de numerosos an\u00e1lisis. Muchos de ellos reconocen a la agenda grandes potencialidades para articular una acci\u00f3n colectiva favorable al desarrollo sostenible. Son rese\u00f1ables tambi\u00e9n, aunque menos abundantes, los an\u00e1lisis que han apuntado las limitaciones y contradicciones presentes en la misma y que lastran parte de su potencial transformador.<\/p>\n

Todos ellos son an\u00e1lisis relevantes, y muchos complementarios, para calibrar, y tambi\u00e9n para explorar, las posibilidades reales que una agenda como esta tiene para impulsar una acci\u00f3n colectiva desde la perspectiva del desarrollo sostenible.<\/p>\n

En cuanto a los rasgos que otorgan a la Agenda 2030 un car\u00e1cter transformador, pueden destacarse principalmente cinco, dada su potencial capacidad articuladora de la acci\u00f3n colectiva. El primero de ellos es que se trata de una agenda global y de car\u00e1cter universal. M\u00e1s que como un proyecto totalizante desde una cosmovisi\u00f3n hegem\u00f3nica centrada en el proyecto desarrollista, este rasgo puede entenderse como un cuestionamiento de esta visi\u00f3n uniformizadora que tradicionalmente ha acompa\u00f1ado a la idea \u2014y a la pr\u00e1ctica\u2014 del desarrollo.<\/p>\n

Esta interpretaci\u00f3n de la Agenda 2030, atenta a la interdependencia de la realidad y de los procesos y din\u00e1micas de desarrollo, debiera llevar al conjunto de los pa\u00edses, y de la comunidad internacional, a asumir que su propio modelo de desarrollo tiene importantes implicaciones sociales, pol\u00edticas, econ\u00f3micas y ambientales, y que estas tienen dimensiones universales. Es por ello tan relevante atender al principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas del que habla la Agenda 2030 como un principio de redistribuci\u00f3n desde una perspectiva universal.<\/p>\n

En segundo lugar, y aunque con evidentes dificultades y contradicciones en su interior, otro rasgo diferenciador es que se trata de una agenda que ofrece un mandato multidimensional para la acci\u00f3n colectiva. Tomarla en un sentido profundo implicar\u00eda la revisi\u00f3n \u2014y reorientaci\u00f3n\u2014 de l\u00f3gicas pol\u00edticas, econ\u00f3micas y ambientales de anteriores agendas cuyo objetivo principal era el crecimiento econ\u00f3mico. Una parte importante del diagn\u00f3stico que ofrece la Agenda 2030 llama a reenfocar la concepci\u00f3n del desarrollo desde una perspectiva economicista hacia una mirada que sit\u00faa a la sostenibilidad en el centro.<\/p>\n

Otro rasgo fundamental de la Agenda 2030 es su car\u00e1cter integral, que apela a la necesidad de romper con la compartimentaci\u00f3n a partir de la que tradicionalmente se articula la acci\u00f3n pol\u00edtica. Frente a esta fragmentaci\u00f3n, la agenda llama a integrar \u2014con elementos de car\u00e1cter transversal y otros de corte intersectorial\u2014 de manera coherente muy diversas actuaciones y pol\u00edticas que tradicionalmente se han concebido sectorialmente y muy a menudo desconectadas. Por esta raz\u00f3n, la coherencia de pol\u00edticas para el desarrollo sostenible se erige en un elemento vertebrador de las estrategias para el despliegue de la Agenda 2030.<\/p>\n

Un cuarto elemento de importancia para entender la naturaleza de la Agenda 2030 es su car\u00e1cter multinivel. Lejos de ser una agenda multilateral o internacional en exclusiva, asume la interdependencia entre los diferentes \u00e1mbitos territoriales en los que se articula la vida pol\u00edtica y social. En este sentido, la idea de responsabilidades comunes pero diferenciadas no afecta exclusivamente a una m\u00e1s justa relaci\u00f3n entre los pa\u00edses que configuran la comunidad internacional, sino que concierne al conjunto de actores de la sociedad global. Esta cuesti\u00f3n pone de manifiesto la importancia de abordar desde una actuaci\u00f3n multinivel tanto la respuesta a los problemas como la transformaci\u00f3n de elementos sist\u00e9micos del actual modelo de desarrollo.<\/p>\n

La cuesti\u00f3n de las responsabilidades compartidas pero diferenciadas desde el conjunto de la sociedad global remite a un quinto rasgo central de la agenda: su car\u00e1cter multiactor. Se trata de un elemento fundamental para la articulaci\u00f3n de una acci\u00f3n colectiva transformadora, en la medida que profundiza en la idea de un reparto m\u00e1s justo de responsabilidades en la respuesta a los problemas de la sociedad, al tiempo que supone una apuesta por la construcci\u00f3n de procesos de toma de decisiones m\u00e1s participativos y democr\u00e1ticos. As\u00ed pues, el desarrollo de esta agenda depende de la capacidad de articular alianzas entre actores diversos que al tiempo que favorezcan la participaci\u00f3n democr\u00e1tica no desplacen el foco de atenci\u00f3n respecto al reparto de responsabilidades.<\/p>\n

Acci\u00f3n colectiva y pol\u00edticas p\u00fablicas: dificultades de encaje<\/em><\/p>\n

Adem\u00e1s de identificar los elementos con mayor potencial transformador, los an\u00e1lisis sobre la Agenda 2030 han dedicado una amplia atenci\u00f3n a se\u00f1alar algunas de sus limitaciones y contradicciones, como el hecho de que sea una agenda voluntaria, que no aborda con la profundidad necesaria los elementos sist\u00e9micos del actual modelo de desarrollo dominante, o que no ha desplegado un marco de objetivos, metas e indicadores suficientemente ambicioso.<\/p>\n

Sin negar la relevancia de estos an\u00e1lisis, la intenci\u00f3n en este art\u00edculo es se\u00f1alar un elemento que no ha sido, a pesar de su importancia, suficientemente atendido. Se trata de la traslaci\u00f3n del mandato global para una acci\u00f3n colectiva que propone la Agenda 2030 al despliegue de pol\u00edticas p\u00fablicas coherentes con el desarrollo sostenible y, especialmente, con una visi\u00f3n que sit\u00fae en el centro la sostenibilidad de la vida. La dificultad radica, en este sentido, en trascender el \u00e1mbito de las acciones para el cumplimiento de la agenda, desde el que habitualmente se aborda el impulso para la implementaci\u00f3n de los ODS, para situarnos en una perspectiva de pol\u00edtica p\u00fablica.<\/p>\n

Atendiendo a los rasgos mencionados \u2014car\u00e1cter universal, multidimensional, integral, multinivel y multiactor\u2014 estamos ante una agenda que desaf\u00eda a las pol\u00edticas p\u00fablicas que, por regla general, est\u00e1n concebidas desde l\u00f3gicas distintas, lo que se traduce en importantes dificultades para permear en forma de mandato pol\u00edtico los rasgos se\u00f1alados.<\/p>\n

En t\u00e9rminos generales, las pol\u00edticas p\u00fablicas no atienden al principio de universalidad \u2014entendida esta en el sentido de mundial, m\u00e1s all\u00e1 de los l\u00edmites nacionales\u2014, ya que su definici\u00f3n se construye a partir de objetivos relativos a una poblaci\u00f3n determinada y circunscrita a los intereses de esta, o de parte de esta. Muchas de las pol\u00edticas p\u00fablicas tampoco incorporan an\u00e1lisis de impactos o correcci\u00f3n de efectos negativos \u2014de externalidades\u2014 en territorios y poblaci\u00f3n distinta a la poblaci\u00f3n meta y, en menor medida, a\u00fan desde una perspectiva universal. Por ello, el car\u00e1cter universal de la Agenda 2030 se enfrenta al predominio del nacionalismo metodol\u00f3gico desde el que se construyen las pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n

De igual manera, son minor\u00eda las pol\u00edticas que asumen la centralidad de la sostenibilidad concebida desde la multidimensionalidad. Si bien es cierto que la crisis del modelo socioecon\u00f3mico se\u00f1ala cada vez con m\u00e1s claridad a la sostenibilidad como una condici\u00f3n de posibilidad para el despliegue de las pol\u00edticas p\u00fablicas, son todav\u00eda excepcionales las pol\u00edticas que incorporan la sostenibilidad como un mandato pol\u00edtico central. De hecho, buena parte de las pol\u00edticas p\u00fablicas, y especialmente aquellas que se vinculan con intereses y objetivos de \u201cagenda dura\u201d \u2014aquellas que tienen que ver con cuestiones m\u00e1s estrat\u00e9gicas en clave econ\u00f3mica y securitaria\u2014 se encuentran todav\u00eda muy alejadas de esta visi\u00f3n.<\/p>\n

Asimismo, en un contexto de creciente interdependencia y transnacionalizaci\u00f3n de la realidad, las pol\u00edticas p\u00fablicas afrontan el reto de superar la compartimentaci\u00f3n entre actores de distintos \u00e1mbitos territoriales para actuar a partir de l\u00f3gicas multinivel. As\u00ed pues, el dise\u00f1o de pol\u00edticas p\u00fablicas inspiradas en el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas constituye una condici\u00f3n necesaria para superar la actual fricci\u00f3n competencial que limita la respuesta desde la pol\u00edtica p\u00fablica a los desaf\u00edos de naturaleza multinivel.<\/p>\n

Por \u00faltimo, en la apuesta por una acci\u00f3n colectiva y multiactor, las pol\u00edticas p\u00fablicas encuentran un reto planteado por la Agenda 2030. Este se expresa en la necesidad de impulsar la participaci\u00f3n y las alianzas nuevamente desde el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, aunque en este caso con el objetivo de incorporar al ciclo de las pol\u00edticas p\u00fablicas a diversos actores.<\/p>\n

Desaf\u00edos pol\u00edticos e institucionales en la incorporaci\u00f3n de la Agenda 2030 a las pol\u00edticas p\u00fablicas<\/em><\/p>\n

En la medida que la Agenda 2030 reclama un enfoque amplio e integral (whole of goverment approach<\/em>) se hace necesaria una respuesta desde la perspectiva de las pol\u00edticas p\u00fablicas (policy<\/em>) que remita a la coherencia de pol\u00edticas. No obstante, las limitaciones planteadas \u2014entre otras relacionadas con elementos institucionales (polity<\/em>) y con l\u00f3gicas del poder y por tanto relativas al terreno de la pol\u00edtica como contienda (politics<\/em>)\u2014 est\u00e1n significando la existencia de dificultades y limitaciones pol\u00edticas para aplicar la Agenda 2030 en muy diversos gobiernos de todos los \u00e1mbitos.<\/p>\n

Como resultado, los procesos de localizaci\u00f3n de la Agenda 2030 se est\u00e1n instalando fundamentalmente en el plano discursivo, y en numerosas ocasiones se ven circunscritos al \u00e1mbito comunicativo, rebajando as\u00ed las potencialidades de transformaci\u00f3n de la Agenda 2030 a un proyecto de comunicaci\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n

Es necesario, ante esta constataci\u00f3n, el paso hacia el encuentro, m\u00e1s all\u00e1 de lo discursivo o superficial, entre el mandato de la Agenda 2030 y la construcci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas. Si bien no se puede esperar el mismo grado de \u201cvinculaci\u00f3n\u201d con la Agenda 2030 en la medida que las pol\u00edticas responden a diferentes visiones, intereses, objetivos y capacidades, s\u00ed debiera esperarse un impulso pol\u00edtico dedicado a orientar las pol\u00edticas p\u00fablicas hacia el mandato de la Agenda 2030.<\/p>\n

Se trata esta de una cuesti\u00f3n que, lejos de ser sencilla, reclama cuando menos dos elementos fundamentales: por un lado, una propuesta institucional con un mandato pol\u00edtico claro con una estructura institucional suficiente e instrumentos y capacidades adecuados. Por otro lado, y esto es especialmente cr\u00edtico para el despliegue de pol\u00edticas coherentes, una orientaci\u00f3n para el ciclo de las pol\u00edticas p\u00fablicas que asuma, como objetivo fundamental, la incorporaci\u00f3n de la sostenibilidad de la vida a lo largo de todo el ciclo de las mismas.<\/p>\n

Ignacio Mart\u00ednez
\nProfesor de la Universidad Complutense de Madrid y miembro del Colectivo La Mundial<\/a><\/p>\n

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Publicado por Galde<\/b>
\nEdita<\/b>: Ezker Kulturgintza Elkartea Dep\u00f3sito Legal<\/b>: SS-551-2013 ISSN<\/b>: 2255-5633<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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