{"id":12215,"date":"2020-03-26T19:34:21","date_gmt":"2020-03-26T18:34:21","guid":{"rendered":"https:\/\/www.galde.eu\/?p=12215"},"modified":"2020-03-31T11:45:56","modified_gmt":"2020-03-31T09:45:56","slug":"la-agenda-2030-en-euskadi-compromiso-o-apariencia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.galde.eu\/eu\/la-agenda-2030-en-euskadi-compromiso-o-apariencia\/","title":{"rendered":"La Agenda 2030 en Euskadi: \u00bfcompromiso o apariencia?"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a><\/p>\n

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Galde 28, udaberria\/2020\/primavera. Jorge Guti\u00e9rrez.-<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de las pertinentes cr\u00edticas a la Agenda 2030 en cuanto a su proceso, incoherencias o dificultades de aplicaci\u00f3n, es dif\u00edcil negar que representa un diagn\u00f3stico de los problemas globales mucho mejor que los consensuados hasta ahora internacionalmente. Igualmente presenta una lista de objetivos ambiciosos que, en caso de cumplirse, supondr\u00edan un impresionante avance en muchas cuestiones econ\u00f3micas, sociales y ambientales.<\/p>\n

Partiendo de esta base, nos centraremos en la cuesti\u00f3n de la necesaria adaptaci\u00f3n o \u201clocalizaci\u00f3n\u201d de los amplios objetivos globales, para incorporarlos a las pol\u00edticas y estrategias nacionales y locales. Tal como el propio documento de la Agenda de NNUU indica, cada gobierno debe fijar sus metas \u201cgui\u00e1ndose por la ambiciosa aspiraci\u00f3n general, pero tomando en consideraci\u00f3n las circunstancias del pa\u00eds\u201d. Estudiaremos en concreto el caso de Euskadi y sus instituciones, frecuentemente considerado como una buena pr\u00e1ctica.<\/p>\n

En primer lugar, debe reconocerse la dificultad de trasladar a las estrategias propias algo tan amplio como lo recogido en la declaraci\u00f3n y sus objetivos. Esto nos lleva tambi\u00e9n a asumir la dificultad de evaluar la aproximaci\u00f3n realizada, dado que, seg\u00fan los casos, algunos objetivos o metas no ser\u00e1n de aplicaci\u00f3n directa, o quedar\u00e1n fuera del \u00e1mbito competencial del que se trate. En todo caso, s\u00ed podemos aportar algunas reflexiones sobre lo que estos procesos est\u00e1n suponiendo en Euskadi.<\/p>\n

El principal documento en este sentido es la Agenda Euskadi Basque Country 2030 del Gobierno Vasco[1]<\/a><\/sup>. Se trata de un paso relevante que vincula el Programa de Gobierno de la legislatura 2016-2020 con la Agenda de Naciones Unidas. Partiendo de una coincidencia en las prioridades, se autodefine como una estrategia integradora de aspectos sociales, econ\u00f3micos y medioambientales, transversal, con previsi\u00f3n de continuidad en sucesivas legislaturas hasta 2030, concreta en sus compromisos y clara, participativa, adaptable e internacional.<\/p>\n

La Agenda Euskadi Basque Country presenta un extenso cuadro de mando que incluye objetivos de pa\u00eds, compromisos, iniciativas, planes estrat\u00e9gicos y sectoriales, as\u00ed como leyes, encuadr\u00e1ndolas en cada caso en una de las esferas de la Declaraci\u00f3n (Personas, Planeta, Prosperidad, Paz y Partenariado). Todo ello supone un esfuerzo rese\u00f1able en la medida en que representa la posibilidad de orientar las pol\u00edticas con esta lente, dejando atr\u00e1s enfoques tradicionalmente m\u00e1s limitados. Al mismo tiempo, un an\u00e1lisis m\u00e1s detallado plantea algunas dudas.<\/p>\n

La primera cuesti\u00f3n es si esta Agenda vasca supone un documento inspirado por la Agenda de Naciones Unidas, o m\u00e1s bien trata de encajar las pol\u00edticas propias en ese marco. Se trata de ver si el proceso de localizaci\u00f3n es, como ocurre en otros casos, de \u201cencaje\u201d o \u201crelleno\u201d, o m\u00e1s bien de \u201ctransformaci\u00f3n\u201d o \u201cdise\u00f1o\u201d. En el primer grupo encontramos aproximaciones a la Agenda que buscan situar lo que ya se est\u00e1 haciendo en alg\u00fan objetivo o meta. Esto estar\u00eda bien si las pol\u00edticas ya fueran suficientemente ambiciosas, pero no parece muy acorde con el desolador diagn\u00f3stico inicial de la agenda y su propio t\u00edtulo (Transformar nuestro mundo<\/em>). En el segundo grupo encontrar\u00edamos aquellas aproximaciones que se inspiran en la Agenda para cambiar las pol\u00edticas vigentes, lo que debe incluir un cierto esfuerzo o ruptura dados los ambiciosos objetivos. Revisar situaciones muy arraigadas de desigualdad, sobreexplotaci\u00f3n de los ecosistemas, o insostenibles modelos de producci\u00f3n y consumo, resulta imposible sin cambios radicales.<\/p>\n

As\u00ed, entre estos dos extremos, la estrategia vasca se sit\u00faa sin duda m\u00e1s cerca del modelo de \u201crelleno\u201d (el m\u00e1s habitual), situando las pol\u00edticas actuales en los objetivos correspondientes, y sin cambiar el rumbo de las grandes estrategias, ni abordar participativamente una reflexi\u00f3n sobre el necesario cambio de modelo socio-econ\u00f3mico.<\/p>\n

Este enfoque lleva a que tanto las metas como los instrumentos de planificaci\u00f3n, los indicadores, y las iniciativas legislativas, se planteen sin responder a un enfoque de Coherencia de Pol\u00edticas para el Desarrollo Sostenible, que permita vincular estrategias internas y externas, en l\u00ednea con el marco de referencia aprobado por el propio Gobierno Vasco sobre este tema[2]<\/a><\/sup>. En el ODS 1, por ejemplo (Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo), las metas se definen en relaci\u00f3n al empleo, las ayudas y servicios sociales, la atenci\u00f3n a personas sin hogar\u2026 desde una perspectiva exclusivamente interna, y al margen por ejemplo de las estrategias de la Agencia Vasca de Cooperaci\u00f3n al Desarrollo. Lo mismo ocurre con el ODS 2 (Hambre), donde se habla del sector agrario vasco, su competitividad, o la agricultura ecol\u00f3gica. Esta misma visi\u00f3n contin\u00faa en los ODS que siguen del 3 (Salud) al 16 (Paz). Se trata sin duda de iniciativas alineadas con algunos objetivos y metas de la Agenda, pero muy alejadas del esp\u00edritu de \u201cno dejar a nadie atr\u00e1s\u201d de la misma, o de su apelaci\u00f3n a un car\u00e1cter integrado e indivisible.<\/p>\n

Las posibilidades de cooperaci\u00f3n internacional para lograr los objetivos globales se vinculan \u00fanicamente al ODS 17 de Alianzas, con un planteamiento muy d\u00e9bil, y se pierde la ocasi\u00f3n de abordar acciones transversalmente en cada objetivo, con alguna m\u00ednima excepci\u00f3n (en el ODS 5 se hace una referencia a participar en un programa de NNUU dirigido a mujeres y ni\u00f1as). Este enfoque choca adem\u00e1s con algunos replanteamientos que desde la propia cooperaci\u00f3n vasca se vienen realizando, y que apuntan a la necesaria coherencia de pol\u00edticas y a nuevos modelos de cooperaci\u00f3n para avanzar hacia objetivos globales.<\/p>\n

Otra cuesti\u00f3n de fondo es la falta de un enfoque que fije prioridades para avanzar en Euskadi partiendo de sus propios problemas, retos y capacidades. El documento refleja formalmente un abordaje bastante similar en los 17 casos, cuando podr\u00eda pensarse en que cuestiones relacionadas por ejemplo los ODS 12 (Consumo y Producci\u00f3n Sostenibles) o 13 (Cambio Clim\u00e1tico), deber\u00edan centrar mayor atenci\u00f3n ante posibles cambios, frente a otros objetivos relacionados con necesidades muy b\u00e1sicas, que se encuentran mejor cubiertas en Euskadi.<\/p>\n

Partiendo de la dificultad de la tarea, y lo novedoso de la misma, tambi\u00e9n resulta confusa la propia presentaci\u00f3n del marco de Metas, Instrumentos de planificaci\u00f3n e Indicadores que se va exponiendo objetivo a objetivo. En este sentido, lo que el documento llama \u201cMetas\u201d viene expresado normalmente a partir de un infinitivo que en muchos casos implica un proceso (promover, reforzar, impulsar, potenciar, fomentar\u2026), sin que se incluya un punto de llegada o meta que cumplir. Tambi\u00e9n resulta dif\u00edcil entender la l\u00f3gica de los Indicadores planteados. A diferencia del caso de los ODS de NNUU, aqu\u00ed los Indicadores de cumplimiento (50) son menos que las Metas planteadas (100), y su relaci\u00f3n con las mismas no siempre es clara, ni cubre la variedad de temas propuestos. Como ejemplo, en el Objetivo 17 (Fortalecer los medios de implementaci\u00f3n y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible), encontramos indicadores como el \u00cdndice de Desarrollo Humano en Euskadi o el n\u00famero de j\u00f3venes que participan en el programa de Juventud Vasca Cooperante, cuya conexi\u00f3n con el propio objetivo y las metas y estrategias planteadas resulta muy d\u00e9bil.<\/p>\n

En este esquema, los instrumentos de planificaci\u00f3n e iniciativas legislativas previstas parecen dar idea de la voluntad de avanzar en el camino marcado por las metas, pero realmente el resultado es algo complicado de entender, al utilizar la terminolog\u00eda de la Declaraci\u00f3n de NNUU sin seguir su l\u00f3gica.<\/p>\n

La coordinaci\u00f3n de la iniciativa se sit\u00faa a un alto nivel, dependiendo de la Secretar\u00eda General de Presidencia y la de Acci\u00f3n Exterior. Este esquema parece oportuno para tener una perspectiva amplia y capaz de dar coherencia a las pol\u00edticas, aunque llama la atenci\u00f3n la escasa referencia a la pol\u00edtica de cooperaci\u00f3n internacional para el desarrollo y su Agencia, que parecer\u00eda llamada a tener un papel importante para orientar estos debates.<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 del caso destacado del Gobierno Vasco, encontramos en relaci\u00f3n a la Agenda 2030 algunas iniciativas de formaci\u00f3n, difusi\u00f3n y promoci\u00f3n en las Diputaciones Forales, siendo \u00c1lava quien ha dado alg\u00fan paso m\u00e1s visible[3]<\/a><\/sup>. En lo que se refiere a los ayuntamientos, es destacable el estudio realizado por Udal Sarea 21[4]<\/a><\/sup>, la red vasca de municipios hacia la sostenibilidad, sobre su contribuci\u00f3n a los ODS, en base a su colaboraci\u00f3n con IHOBE, con quien editan tambi\u00e9n una gu\u00eda pr\u00e1ctica para abordar los ODS localmente[5]<\/a><\/sup>, siguiendo la l\u00ednea y formato de la Agenda Euskadi Basque Country 2030.<\/p>\n

En definitiva, nos encontramos ante un reto para los diferentes niveles de la administraci\u00f3n, donde destaca sobre el papel la apuesta institucional del Gobierno Vasco. Sin embargo, su planteamiento no aborda las contradicciones de fondo, ni parte de una reflexi\u00f3n sobre los profundos cambios que deben impulsarse. En este sentido, la pr\u00f3xima legislatura supone una oportunidad para abordar un nuevo marco en el que definir prioridades y futuras estrategias. Para ello deber\u00eda partirse de una visi\u00f3n ambiciosa de la coherencia de pol\u00edticas, y contar con una amplia participaci\u00f3n desde la fase de dise\u00f1o.<\/p>\n

Jorge Guti\u00e9rrez. Profesor del departamento de Econom\u00eda Financiera II de la UPV\/EHU y Presidente de REEDES (Red Espa\u00f1ola de Estudios sobre Desarrollo).<\/strong><\/p>\n

    \n
  1. Gobierno Vasco (2018): Agenda Euskadi Basque Country 2030. Contribuci\u00f3n Vasca a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. \u2191<\/a><\/li>\n
  2. Gobierno Vasco (2016): Marco de referencia para la Coherencia de Pol\u00edticas para el Desarrollo en el Pa\u00eds Vasco. \u2191<\/a><\/li>\n
  3. La DFA manifest\u00f3 en 2017 su adhesi\u00f3n formal a la Agenda 2030, y particip\u00f3 en el lanzamiento de la Alianza Alavesa para el Desarrollo Sostenible 2030, compuesta por entidades diversas (https:\/\/irekia.araba.eus\/es\/agenda2030). \u2191<\/a><\/li>\n
  4. Udalsarea 21 (2018): Contribuci\u00f3n de la Red Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad a los Objetivos de Desarrollo Sostenible. \u2191<\/a><\/li>\n
  5. Udalsarea 21 (2019): Agenda 2030 LOCAL. C\u00f3mo abordar los Objetivos de Desarrollo Sostenible desde el \u00e1mbito local. Gu\u00eda pr\u00e1ctica. \u2191<\/a><\/li>\n<\/ol>\n

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    Publicado por Galde<\/strong>
    \nEdita<\/b>: Ezker Kulturgintza Elkartea Dep\u00f3sito Legal<\/b>: <\/span>SS-551-2013 ISSN<\/strong>: 2255-5633<\/span><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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