{"id":11893,"date":"2019-12-27T11:30:21","date_gmt":"2019-12-27T10:30:21","guid":{"rendered":"https:\/\/www.galde.eu\/?p=11893"},"modified":"2020-01-15T18:48:15","modified_gmt":"2020-01-15T17:48:15","slug":"pacto-global-sobre-refugio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.galde.eu\/eu\/pacto-global-sobre-refugio\/","title":{"rendered":"Pacto Global sobre Refugio"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

Galde 27, negua\/2020\/invierno.\u00a0Paloma Favieres, CEAR.-<\/p>\n

Una semana despu\u00e9s de la aprobaci\u00f3n del medi\u00e1tico Pacto Global sobre Migraciones, la Comunidad Internacional aprueba, de forma mucho m\u00e1s desapercibida y con menor oposici\u00f3n, el Pacto Global sobre Refugio 1<\/sup><\/a><\/span>.
\nEn palabras del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados, Filippo Grandi, se trata del mayor esfuerzo conocido hasta la fecha para la gesti\u00f3n de las cuestiones relacionadas con las personas refugiadas desde un enfoque de refuerzo de la cooperaci\u00f3n y de responsabilidad compartida a escala global, coincidiendo con un momento hist\u00f3rico en donde los desaf\u00edos del refugio se presentan con car\u00e1cter notable en distintos lugares, desde Centroam\u00e9rica hasta Bangladesh, pasando por Siria, o la regi\u00f3n euro-mediterr\u00e1nea y el \u00c1frica subsahariana.<\/p>\n

ESTADOS FIRMANTES. 181 Estados miembros de Naciones Unidas suscriben el Pacto, que, al igual que el de Migraciones, no es vinculante. EE.UU. y Hungr\u00eda se oponen al Pacto.<\/p>\n

OBJETIVOS Y EXPECTATIVAS. El Refugio es una cuesti\u00f3n que concierne a la humanidad en su conjunto. El Pacto pretende ofrecer una \u00abrespuesta predecible, compartida y equitativa\u00bb a las situaciones de desplazamiento forzado. Ello se articula principalmente a trav\u00e9s del llamado \u00abMarco de Respuesta Integral para los Refugiados\u00bb, en ingl\u00e9s: \u00abComprehensive Refugee Response Framework\u00bb CRRF. Adem\u00e1s, el Pacto prev\u00e9 un Foro como mecanismo de seguimiento cada 4 a\u00f1os.<\/p>\n

El Pacto tiene 4 objetivos principales:
\n– Disminuir la presi\u00f3n que soportan los Estados de acogida.
\n– Fortalecer la resiliencia de las personas refugiadas.
\n– Aumentar el reasentamiento y otras formas de acceso de las personas refugiadas a los llamados \u00abterceros pa\u00edses\u00bb.
\n– Apoyar a los pa\u00edses de origen al \u00abretorno seguro\u00bb.<\/p>\n

El Pacto espera recabar una mayor financiaci\u00f3n por parte de donantes, gobiernos y sector privado, bajo un enfoque de responsabilidad compartida y orientado al desarrollo a largo plazo m\u00e1s que a las respuestas humanitarias cortoplacistas.
\nEste enfoque de m\u00faltiples actores involucrados es uno de los principales valores a\u00f1adidos y elementos esperanzadores del Pacto. El Pacto presta atenci\u00f3n al desarrollo de crecientes oportunidades en cuestiones tan importantes como:<\/p>\n

– Reasentamiento
\n– Reunificaci\u00f3n familiar
\n– Visas humanitarias<\/p>\n

En lo que se refiere a las visas humanitarias, es importante se\u00f1alar que, en el \u00e1mbito de la UE, los visados humanitarios son un tipo de visado que han sido utilizados
\nde manera discrecional hasta la fecha por parte de algunos Estados miembros. Por medio de los mismos, las personas solicitantes de asilo pueden trasladarse de manera segura y legal desde un tercer pa\u00eds a un pa\u00eds del espacio Schengen para formalizar su solicitud de protecci\u00f3n internacional. Actualmente la emisi\u00f3n de este tipo de visados resulta ser discrecional y depende del derecho interno de cada Estado, as\u00ed como del criterio de sus respectivos consulados. Algunos Estados europeos como Alemania, B\u00e9lgica, Francia o Dinamarca, entre otros, ya cuentan en su legislaci\u00f3n nacional con alg\u00fan tipo de previsi\u00f3n en este sentido. Seg\u00fan el Tribunal de Justicia de la UE, el C\u00f3digo europeo de Visados no obliga a los Estados de la UE a otorgar visados Humanitarios. No obstante, esta cuesti\u00f3n se debate actualmente en el seno del TEDH en el caso Mohamad Nahhas v. B\u00e9lgica.<\/p>\n

En lo que respecta al \u00e1mbito legislativo, tras varias iniciativas fallidas, una propuesta sobre visados humanitarios fue aprobada en el pleno del Parlamento Europeo el pasado 11 de diciembre de 2018 2<\/sup><\/a><\/span>. Esta resoluci\u00f3n insta a la Comisi\u00f3n Europea a presentar una propuesta legislativa que permita a quienes buscan protecci\u00f3n internacional poder solicitar un visado en una embajada o en un consulado europeo en tercer pa\u00eds. Aunque no se trata de una resoluci\u00f3n vinculante, es una llamada a la Comisi\u00f3n a presentar legislaci\u00f3n para tratar este asunto.<\/p>\n

Se trata de un tema crucial en los pr\u00f3ximos a\u00f1os. El hecho de que los pa\u00edses de la UE expidan visados humanitarios en sus embajadas y consulados en el exterior, para permitir a los solicitantes de asilo alcanzar Europa evitar\u00eda la p\u00e9rdida de miles de vidas humanas y constituir\u00eda una v\u00eda legal y segura para lograr la protecci\u00f3n que merecen. De esta forma tambi\u00e9n se debilitar\u00eda las redes de tr\u00e1fico.<\/p>\n

POSICIONAMIENTOS CR\u00cdTICOS.- Las principales ONG que se han pronunciado valorando el Pacto han coincidido en que tiene el potencial necesario para proveer una mejor respuesta y protecci\u00f3n para las personas refugiadas en las comunidades de acogida, pero ello depender\u00e1 de la apropiaci\u00f3n, corresponsabilidad y rendici\u00f3n de cuentas que asuman los Estados.<\/p>\n

Una de las principales cr\u00edticas al Pacto se refiere al hecho de que las medidas contenidas en el mismo para fomentar el reparto equitativo de responsabilidad entre los Estados, tales como la ayuda humanitaria, la cooperaci\u00f3n al desarrollo o la inversi\u00f3n privada son insuficientes para revertir la innegable asimetr\u00eda en la carga que soportan aquellos Estados empobrecidos en relaci\u00f3n a los enriquecidos.<\/p>\n

Los Estados empobrecidos cargan actualmente con la acogida del mayor n\u00famero de personas refugiadas (9 de cada 10 se encuentran en pa\u00edses en desarrollo). El principio de distribuci\u00f3n de la carga y de la responsabilidad resulta fundamental para aliviar a los Estados de acogida que mayor n\u00famero de personas refugiadas reciben y, consiguientemente, para beneficiar a las mismas. Sin embargo, las medidas dispuestas en el Pacto en este apartado se revelan insuficientes, vagas e incipientes.<\/p>\n

As\u00ed, por ejemplo, se dispone que ser\u00e1 en el marco del Foro Mundial sobre Refugiados (el primero de los cuales se celebrar\u00e1 en 2019) en donde los Estados y las dem\u00e1s partes interesadas examinen \u00ablas oportunidades, retos y formas de mejora de la distribuci\u00f3n de la carga y de la responsabilidad\u00bb. Estos mecanismos deber\u00edan haber quedado especificados previamente de forma mucho m\u00e1s clara, m\u00e1xime trat\u00e1ndose del elemento central del que depende transversalmente el cumplimiento satisfactorio de los objetivos del Pacto a escala global.<\/p>\n

Otras cr\u00edticas se centran en los aspectos no incorporados o escasamente recogidos en el Pacto:<\/p>\n

– Desplazados forzosos internos
\n– Desplazados clim\u00e1ticos
\n– Protecci\u00f3n especial para mujeres y ni\u00f1os y ni\u00f1as<\/p>\n

Todas estas cuestiones son importantes ya que son un buen term\u00f3metro de \u00abhasta d\u00f3nde llega la voluntad pol\u00edtica\u00bb de los Estados en tanto que actores a\u00fan preeminentes en la Comunidad y el Derecho Internacional, teniendo en cuenta, adem\u00e1s, que todas ellas son cuestiones estrechamente interconectadas e interdependientes; De su consideraci\u00f3n depende en buena medida el que se respete el principio de \u00abNo dejar a nadie atr\u00e1s\u00bb.<\/p>\n

PROPUESTAS DE CEAR PARA SU IMPLEMENTACI\u00d3N EN ESPA\u00d1A.<\/p>\n

1. Poner en marcha v\u00edas legales y seguras: garantizar el acceso a las embajadas y consulados de Espa\u00f1a en el exterior para facilitar el traslado y formalizar las solicitudes de asilo en destino, concesi\u00f3n de visados humanitarios, flexibilizaci\u00f3n de la reagrupaci\u00f3n familiar.<\/p>\n

2. Aprobar el Reglamento de Asilo, que lleva casi nueve a\u00f1os de demora, incluyendo la consideraci\u00f3n de las aportaciones ya realizadas por las organizaciones no gubernamentales especializadas<\/p>\n

3. Garantizar el acceso al procedimiento de protecci\u00f3n internacional y a las garant\u00edas debidas.<\/p>\n

4. Poner fin a las devoluciones ilegales en la frontera sur garantizando el acceso al derecho de asilo.<\/p>\n

5. Asegurar el estudio individualizado de cada caso de retorno y poner fin a la detenci\u00f3n de personas solicitantes de asilo.<\/p>\n

6. Favorecer la integraci\u00f3n local de las personas refugiadas y desarrollar medidas que impulsen la convivencia favoreciendo la inclusi\u00f3n y combatiendo la discriminaci\u00f3n, el racismo y la xenofobia.<\/p>\n

7. Garantizar la protecci\u00f3n de personas con necesidades especiales.<\/p>\n

8. Eliminar la condicionalidad de la ayuda al desarrollo al control de fronteras e incrementar la asistencia humanitaria mediante el apoyo a la financiaci\u00f3n de las respuestas de emergencia, favoreciendo su disponibilidad y flexibilidad.<\/p>\n

9. Implementar el Pacto en base a indicadores concretos de seguimiento del cumplimiento de cada uno de los 4 objetivos del Pacto y efectuar una evaluaci\u00f3n p\u00fablica y transparente de los avances alcanzados para su participaci\u00f3n en el pr\u00f3ximo Foro Mundial sobre los Refugiados a celebrarse en 2019. Reconocer el papel de la sociedad civil a lo largo del proceso de implementaci\u00f3n, seguimiento y evaluaci\u00f3n del Pacto.<\/p>\n

Notes:<\/p>

  1. <\/span>Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. Parte II. Pacto mundial sobre los refugiados. https:\/\/undocs.org\/es\/A\/73\/12(PARTII)<\/span><\/a> ↩<\/a><\/li>
  2. https:\/\/www.europarl.europa.eu\/news\/en\/press-room\/20181205IPR20933\/humanitarian-visas-to-avoid-deaths-and-improve-management-of-refugee-flows<\/span><\/a> ↩<\/a><\/li><\/ol><\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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