{"id":10843,"date":"2018-12-19T11:32:25","date_gmt":"2018-12-19T10:32:25","guid":{"rendered":"https:\/\/www.galde.eu\/?p=10843"},"modified":"2018-12-21T19:42:17","modified_gmt":"2018-12-21T18:42:17","slug":"donostia-paradigma-turistizacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.galde.eu\/eu\/donostia-paradigma-turistizacion\/","title":{"rendered":"Donostia, paradigma de la turistizaci\u00f3n en Euskadi"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a><\/p>\n

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(Galde 23, invierno\/2019\/negua).\u00a0Colectivo\u00a0Mugalariak.-<\/p>\n

Durante los \u00faltimos a\u00f1os, la llegada de turistas se ha multiplicado, generando no poco debate y desconcierto en la poblaci\u00f3n, adem\u00e1s de un considerable desbarajuste institucional. La expansi\u00f3n del fen\u00f3meno ha sido tal que, a ojos de algunos, se ha convertido en una amenaza para el futuro de la ciudad. La mayor\u00eda de las instituciones y buena parte de la prensa siguen pensando, sin embargo, que todo ello constituye una oportunidad. \u00bfOportunidad, amenaza, o ambas cosas a la vez? Sea como fuere, lo cierto es que Donostia se ha convertido en el paradigma de la turistizaci\u00f3n en Euskadi y en laboratorio de pol\u00edticas p\u00fablicas relacionadas con este fen\u00f3meno. Ahora bien, hacer frente a este asunto requiere comprender lo mejor posible qu\u00e9 est\u00e1 pasando, lo que implicar\u00eda al menos tres cosas: 1) Ser conscientes del contexto urbano espec\u00edfico en el que se ha producido la eclosi\u00f3n tur\u00edstica; 2) Comprender los impactos que la turistizaci\u00f3n est\u00e1 generando en Donostia; y 3) Plantear con decisi\u00f3n una estrategia transversal para hacer frente al problema suscitado.<\/p>\n

1.- La Donostia que se ha visto sacudida por el turismo masivo<\/strong><\/p>\n

La irrupci\u00f3n a gran escala del fen\u00f3meno tur\u00edstico en Donostia no se ha producido de cualquier manera, sino que ha impactado sobre una realidad urbana, territorial, econ\u00f3mica, social y pol\u00edtica muy concreta. Una realidad que nos dibuja una ciudad con no pocos problemas, bastante fr\u00e1gil desde el punto de vista social, sin resolver su encaje en su \u00e1rea metropolitana, y sujeta a la creciente amenaza del cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n

En efecto, durante las \u00faltimas d\u00e9cadas Donostia ha sufrido un acusado proceso de transformaci\u00f3n que ha puesto sobre la mesa algunos problemas de especial envergadura e intensidad. Entre ellos cabe resaltar los siguientes:<\/p>\n

– Un muy importante envejecimiento de la poblaci\u00f3n ya que el porcentaje de mayores de 65 a\u00f1os es del 23,2%, frente al 21,7% en el conjunto del Pa\u00eds Vasco, o al 18,8% de Espa\u00f1a. Las diferencias se hacen a\u00fan mayores si observamos la poblaci\u00f3n mayor de 50 a\u00f1os (55,5% frente a 43,3% y 38,7% respectivamente), lo que de cara al futuro agrava notablemente el problema.<\/p>\n

– Un encarecimiento formidable de la vida, habi\u00e9ndose convertido en la segunda ciudad m\u00e1s cara de Espa\u00f1a para vivir, superada \u00fanicamente por Barcelona. En cuanto a la vivienda, la situaci\u00f3n es a\u00fan peor, ya que Donostia es la ciudad con el metro cuadrado m\u00e1s caro de toda Espa\u00f1a.<\/p>\n

– Una notable p\u00e9rdida de diversidad comercial, con la desaparici\u00f3n de numeroso comercio de cercan\u00eda, especialmente en algunas zonas. La orientaci\u00f3n hacia la poblaci\u00f3n for\u00e1nea en unos casos, con las franquicias que han inundado el centro de la ciudad, o la ampliaci\u00f3n constante de la oferta orientada a la hosteler\u00eda el ocio y el turismo en otros casos, as\u00ed como la proliferaci\u00f3n de centros comerciales y grandes superficies, est\u00e1n detr\u00e1s de este proceso imparable durante los \u00faltimos a\u00f1os.<\/p>\n

– Los problemas existentes para asumir un proyecto de ciudad comarcal, capaz de generar nuevas centralidades, rejuvenecer la vida urbana, crear nuevas sinergias, y aprovechar mejor los recursos. El ensimismamiento de las instituciones y de parte de la ciudadan\u00eda de Donostia, con la consiguiente dificultad para entender su entorno e interactuar con \u00e9l, es una buena muestra de todo ello.<\/p>\n

– La amenaza del cambio clim\u00e1tico, anunciado en la recurrencia de graves episodios costeros que han provocado importantes da\u00f1os en la ciudad a lo largo de los \u00faltimos a\u00f1os, as\u00ed como en el retroceso observado en lo que a las playas se refiere, lo que supone una amenaza intuida por buena parte de la ciudadan\u00eda, pero apenas debatida social e institucionalmente.<\/p>\n

Lo anterior ha ido aconteciendo a la vez que se debilitaba la idea de ciudad como proyecto colectivo, se aceptaban cada vez m\u00e1s las l\u00f3gicas mercantiles como elemento motor de la vida de la ciudad en detrimento de las pol\u00edticas p\u00fablicas, y deca\u00eda la capacidad de las instituciones para hacer frente a las din\u00e1micas de la globalizaci\u00f3n y del mercado.<\/p>\n

Y, a su vez, todo ello se ha producido mientras la ciudad se recuperaba del trauma sufrido tras varias d\u00e9cadas conviviendo con la violencia y con una importante fractura social. En esas circunstancias, el alivio sentido por buena parte de la ciudadan\u00eda, la necesidad de pasar p\u00e1gina, y una cierta recuperaci\u00f3n de la autoestima colectiva y del orgullo de vivir en una ciudad tan singular como Donostia, han facilitado sin duda la penetraci\u00f3n de un discurso tendente a medir el \u00e9xito y\/o el bienestar en relaci\u00f3n con nuestra aceptaci\u00f3n en el exterior y, en \u00faltimo t\u00e9rmino, con la afluencia de visitantes.<\/p>\n

El proyecto de capitalidad cultural de 2016 resume en buena medida todo ese conjunto de contradicciones mencionadas. Se plante\u00f3 inicialmente como un proyecto regenerador concebido en torno a la participaci\u00f3n popular, a la movilizaci\u00f3n de energ\u00edas ciudadanas de todo tipo, y a la identificaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda con los valores de la paz y de los derechos humanos. Sin embargo, tras el cuatrienio de paralizaci\u00f3n del proyecto, se acab\u00f3 proponiendo un proyecto de ciudad-escaparate, basado en una sucesi\u00f3n de espect\u00e1culos m\u00e1s o menos logrados, y cuyo \u00e9xito o fracaso pas\u00f3 a depender en mucha mayor medida de la proyecci\u00f3n hacia el exterior.<\/p>\n

2.- La turistizaci\u00f3n de la ciudad a lo largo de los \u00faltimos a\u00f1os.<\/strong><\/p>\n

En este marco, someramente descrito, de fragilidad social y urbana, irrumpi\u00f3 el turismo a lo largo de la presenta d\u00e9cada y lo hizo de manera inusitada, provocando no poco desconcierto, e incluso cierto rechazo en algunos sectores de la poblaci\u00f3n donostiarra. Algunas voces, desde las instituciones o desde algunos medios de prensa, se empe\u00f1an en hacernos creer que no ha existido ning\u00fan boom, y que Donostia siempre ha tenido una afluencia de visitantes tan grande como la actual. Es dif\u00edcil entender porqu\u00e9 se comportan de esa manera. En primer lugar, porque las cifras no resisten ning\u00fan an\u00e1lisis ya que es absurdo comparar algunas aproximaciones realizadas en 1918 1<\/sup><\/a><\/span>, con los datos exactos sobre pernoctaciones existentes actualmente en los registros inform\u00e1ticos sobre los hoteles, pensiones y pisos tur\u00edsticos de la ciudad. Y en segundo t\u00e9rmino porque no hay nada m\u00e1s absurdo y contraproducente que negar la realidad a la hora de dise\u00f1ar pol\u00edticas p\u00fablicas. Todo ello, adem\u00e1s, en un contexto en el que cualquier observador sabe perfectamente que nada tiene que ver el impacto del antiguo veraneo en San Sebasti\u00e1n, protagonizado por personas que acud\u00edan todos los a\u00f1os y pasaban en ella largas temporadas, con la actual turistizaci\u00f3n que est\u00e1 modificando numerosos aspectos de la vida de la ciudad.<\/p>\n

Lo cierto es que, entre 2010 y 2018, el n\u00famero de pernoctaciones registradas en Donostia ha crecido de manera espectacular, especialmente en lo que se refiere al turismo extranjero, que ha aumentado en m\u00e1s de un 60%. A ello hay que a\u00f1adir el gran n\u00famero de personas que no pernoctan en la ciudad pero que la visitan a lo largo del d\u00eda, especialmente en algunas \u00e9pocas del a\u00f1o.<\/p>\n

Este gran incremento se inscribe en una din\u00e1mica que no es exclusiva de Donostia, sino que afecta de manera global, repercutiendo muy especialmente en el turismo urbano, particularmente en determinadas ciudades. Las causas de esta nueva din\u00e1mica, que ha revolucionado el mundo del turismo, y que son analizadas en otras partes de este dossier de Galde, son diversas pero lo cierto es que este auge incontrolado del turismo comienza a ser percibido ya como una amenaza, trascendiendo de la idea de oportunidad que hasta hace poco hab\u00eda impregnado casi todas las visiones sobre el tema.<\/p>\n

En el caso de Donostia, el fen\u00f3meno de turistizaci\u00f3n ha impactado fuertemente en la ciudad, provocando cambios y transformaciones que han generado debates y controversias diversas. Por vez primera en la historia de la ciudad se detecta preocupaci\u00f3n en muchos sectores, no s\u00f3lo por las afectaciones de corto plazo \u2013principalmente aglomeraciones, saturaci\u00f3n, y dificultades para la poblaci\u00f3n donostiarra a la hora de llevar a cabo su vida habitual-, sino tambi\u00e9n por las repercusiones que el turismo puede provocar a medio plazo, agravando buena parte de los problemas ya existentes. Y es que, en efecto, los principales impactos del turismo est\u00e1n incidiendo en cuestiones especialmente sensibles para el futuro de la ciudad, como son algunas de las apuntadas anteriormente: encarecimiento de las viviendas, p\u00e9rdida de diversidad comercial, mayor coste de financiaci\u00f3n de algunos servicios p\u00fablicos, presi\u00f3n sobre los recursos naturales, y amenazas a la propia identidad cultural, especialmente a las formas de vida y de relaci\u00f3n propias de la poblaci\u00f3n local.<\/p>\n

En esa l\u00ednea, la turistizaci\u00f3n impacta sobre una ciudad con importantes problemas previos, agrav\u00e1ndolos, ya que tiende a disminuir y encarecer la oferta de vivienda de alquiler residencial, al expulsar de la ciudad a los j\u00f3venes acelerando as\u00ed el envejecimiento de la misma, al provocar sobrecostes en la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos que deben atender a mucha m\u00e1s gente en algunas \u00e9pocas y son financiados por los donostiarras, o al alterar los usos del suelo en perjuicio de la poblaci\u00f3n donostiarra. Un proceso que tiende a vaciar de vida local algunas zonas de San Sebasti\u00e1n, ahondando en una cierta crisis de identidad y de ausencia de proyecto colectivo en la ciudad.<\/p>\n

Por otra parte, la turistizaci\u00f3n est\u00e1 incidiendo en la segmentaci\u00f3n espacial del tejido urbano metropolitano, profundizando en una visi\u00f3n de ciudad escaparate, al margen de las din\u00e1micas y las energ\u00edas comarcales, lo que dificulta la adopci\u00f3n de medidas tendentes a una reorganizaci\u00f3n de la vida econ\u00f3mica, social y cultural de acuerdo con una visi\u00f3n que trascienda los estrictos l\u00edmites del municipio.<\/p>\n

En suma, la turistizaci\u00f3n constituye hoy en d\u00eda una cuesti\u00f3n que afecta significativamente a las din\u00e1micas econ\u00f3micas, sociales, culturales y medioambientales de Donostiada, en un contexto de cierta fragilidad social e institucional como consecuencia de la ausencia de un proyecto y una idea de ciudad suficientemente compartidos.<\/p>\n

3.- Se puede y se debe actuar desde la responsabilidad<\/strong><\/p>\n

En estas circunstancias, es preciso encarar el fen\u00f3meno de la turistizaci\u00f3n partiendo de un an\u00e1lisis y un debate riguroso sobre el tema, y mediante la adopci\u00f3n de medidas tendentes a encauzarlo dentro de unos l\u00edmites previamente acordados por la ciudadan\u00eda.<\/p>\n

En los \u00faltimos tiempos proliferan los discursos que insisten en que el auge del turismo es un fen\u00f3meno imparable, frente al que no hay que luchar sino s\u00f3lo saber adaptarse a \u00e9l, procurando, eso s\u00ed, un \u201cturismo sostenible\u201d. Sin embargo, lo cierto es que la \u00fanica posibilidad de un \u201cturismo sostenible\u201d, no pasa por adaptarse a las din\u00e1micas existentes sino en muchos casos por revertirlas.<\/p>\n

Por ello, nos parece que es obligado apelar a la defensa de las pol\u00edticas p\u00fablicas y el inter\u00e9s general, sin que pueda aceptarse la resignaci\u00f3n a que sean las l\u00f3gicas del mercado las que acaben condicionando por completo el futuro de Donostiada y el de sus habitantes. Asuntos de capital importancia como el acceso a la vivienda \u2013especialmente por parte de la poblaci\u00f3n m\u00e1s joven-, la satisfacci\u00f3n de las necesidades m\u00e1s habituales de la poblaci\u00f3n en su entorno cercano, el justo reparto de la financiaci\u00f3n de algunos servicios, la preservaci\u00f3n de los recursos naturales de la ciudad, o las formas de vida y de relaci\u00f3n propias de la poblaci\u00f3n local, deben ser preservados a trav\u00e9s de las pol\u00edticas institucionales.<\/p>\n

Lo anterior obliga a estudiar con rigor la manera en que la masificaci\u00f3n tur\u00edstica incide en todas esas cuestiones, y ello como condici\u00f3n previa para el dise\u00f1o de cualquier pol\u00edtica o plan de actuaci\u00f3n. Y en ese contexto, la l\u00f3gica adoptada hasta el momento por las instituciones no sirve para enfrentar el problema sino que, por el contrario, tiende a agravarlo. Algunas caracter\u00edsticas de esa l\u00f3gica, que impregna todo el discurso oficial son:<\/p>\n

– La adopci\u00f3n de un lenguaje vac\u00edo a favor de un turismo sostenible y de calidad mientras, se insiste en una y otra vez en las bondades de atraer m\u00e1s y m\u00e1s visitantes: permanente autocomplacencia por los constantes records en la llegada de turistas; insistencia en que Donostia es la capital del turismo en Euskadi, por delante de cualquier otro destino; satisfacci\u00f3n por el cada vez mayor peso (y por tanto dependencia) del sector tur\u00edstico en la econom\u00eda de la ciudad\u2026<\/p>\n

– No reconocimiento de la magnitud del fen\u00f3meno actual, mediante la insistencia en la tradicional vocaci\u00f3n tur\u00edstica de la ciudad y en la supuesta ausencia de novedades significativas, sin querer reconocer el alcance y la profundidad de las nuevas din\u00e1micas generadas en los \u00faltimos a\u00f1os \u2013la turistizaci\u00f3n-, bien estudiadas a escala internacional, y que est\u00e1n afectando a la ciudad de forma significativa.<\/p>\n

– Insistencia en un discurso que contempla el turismo como una oportunidad para la ciudad, minimizando los aspectos problem\u00e1ticos que est\u00e1 generando o enfrent\u00e1ndolos desde la pura ret\u00f3rica, como si la mera alusi\u00f3n de la necesidad de un \u201cturismo de calidad\u201d bastara para ahuyentar todos los posibles fantasmas y hacer de esa actividad una virtuosa aportaci\u00f3n al bienestar colectivo.<\/p>\n

– La elaboraci\u00f3n de un Plan de Turismo escasamente consistente, a la par que incoherente. Poco consistente, en la medida en que carece de rigor a la hora de llevar a cabo un diagn\u00f3stico sobre el tema y sus principales impactos; e incoherente en cuanto que reconoce la necesidad de la transversalidad pero acaba proponiendo una hoja de ruta y un plan de actuaciones sin conexi\u00f3n alguna con otros planes municipales (vivienda, comercio, medio ambiente, cultura,\u2026). Por no hablar, ni siquiera se menciona en el Plan la problem\u00e1tica de la financiaci\u00f3n de servicios y del debate sobre la posible implantaci\u00f3n de un impuesto o tasa tur\u00edstica para poder afrontarla.<\/p>\n

Esta forma de abordar la problem\u00e1tica del turismo no es, adem\u00e1s, exclusiva de las instituciones p\u00fablicas, sino que es compartida por distintos grupos de presi\u00f3n y por buena parte de los medios de comunicaci\u00f3n donostiarras, lo que dificulta la adopci\u00f3n de un enfoque riguroso sobre el tema, que permita contemplarlo en el marco de un proyecto de ciudad, y evitando que sea al rev\u00e9s: que el proyecto de ciudad acabe siendo configurado por las din\u00e1micas del turismo y otras din\u00e1micas del mercado, como es el caso de la apuesta por las grandes superficies comerciales.<\/p>\n

Por otra parte, el rigor necesario para abordar la gesti\u00f3n p\u00fablica de la actividad tur\u00edstica, requiere reconocer la existencia de fuertes contradicciones sociales al respecto. En este sentido, hace falta subrayar que no es cierto como dice el discurso oficial, que el auge del turismo beneficia a la ciudad en su conjunto, como si \u00e9sta fuera un todo homog\u00e9neo, ya que mientras algunos sectores ganan, otros pierden (y mucho). Mientras disminuye la oferta de pisos de alquiler y miles de j\u00f3venes son expulsados de la ciudad, los propietarios de esas viviendas encuentran en el turismo una fuente de rentas f\u00e1cil y atractiva. Y mientras miles de personas, especialmente en algunas zonas, son v\u00edctimas de la masificaci\u00f3n y se ven abocadas a modificar sus h\u00e1bitos, otros sectores encuentran nuevas oportunidades de negocio -de muy diverso tipo- en el floreciente mercado del turismo.<\/p>\n

Por todo ello, no conviene plantear el problema como un choque entre donostiarras y turistas \u2013como algunos pretenden hacer desde otra perspectiva- ya que no ayuda en modo alguno a encauzarlo. Es preciso reconocer que existe un conflicto entre distintos sectores de la ciudad, frente al cual unos cuentan con m\u00e1s resortes de poder que otros, y que deber\u00eda ser encarado sin demagogia para poder plantear soluciones. De ah\u00ed que sea imprescindible una nueva visi\u00f3n sobre la problem\u00e1tica del turismo en Donostia, que parta de un buen diagn\u00f3stico de los problemas existentes en la ciudad, y de la necesaria coherencia de las pol\u00edticas p\u00fablicas frente a los mismos. De esta manera, las estrategias que se dise\u00f1en en relaci\u00f3n con la actividad tur\u00edstica deber\u00edan articularse \u2013y no al rev\u00e9s- a partir de los objetivos planteados en el conjunto de la planificaci\u00f3n urbana en materias como el comercio, la vivienda, el transporte comarcal y metropolitano, financiaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos, la problem\u00e1tica del envejecimiento, o la apuesta que se pretende hacer por otros sectores -como las biociencias-, por citar algunas de las principales cuestiones que afectan al futuro de la ciudad.<\/p>\n

Pretender seguir tratando un sector como el turismo como una gran oportunidad para Donostia, sin estudiar ni querer reconocer algunos impactos que se est\u00e1n generando en diversos \u00e1mbitos, y su incidencia en las distintas pol\u00edticas p\u00fablicas, constituye una gran irresponsabilidad.<\/p>\n

Notes:<\/p>

  1. <\/span>La obsesi\u00f3n de algunos por negar la masiva afluencia de turistas que actualmente se registra les lleva a hacer comparaciones sobre pernoctaciones en base a datos publicados en 1918 en un libro de Serapio Mugica, en el que el propio autor se\u00f1alaba que se trataba de una aproximaci\u00f3n realizada en base a n\u00fameros proporcionados por los jefes de estaci\u00f3n sobre llegadas de viajeros, y a trav\u00e9s de estimaciones sobre los animales sacrificados en el matadero municipal, entre otros. ↩<\/a><\/li><\/ol><\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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