En mi opini\u00f3n, una \u201choja de ruta\u201d para repensar la arquitectura de seguridad en Europa, podr\u00eda tener varios elementos-clave para iniciar un reencuentro y dise\u00f1ar un nuevo escenario. Esta propuesta tendr\u00eda que ser compartida tanto por la OTAN, como por Rusia y la Uni\u00f3n Europea. Lo que sugiero es m\u00e1s di\u00e1logo y menos confrontaci\u00f3n. Solo de este modo tendremos seguridad para todas las partes. Expongo algunas de las propuestas, en dos grandes apartados: cambiar las percepciones y las narrativas, y replantear los principios de la seguridad.<\/p>\n
En cuanto a la primero, sugiero ir a primeras ra\u00edces del proceso de instrumentalizaci\u00f3n pol\u00edtica del comportamiento, que conduce al sentimiento de amenaza y a violencias colectivas; desprenderse de las percepciones manipuladas a trav\u00e9s de la ret\u00f3rica persuasiva, un uso perverso del lenguaje y de los s\u00edmbolos capaces de crear realidades m\u00e1s o menos ficticias, pero eficaces al momento de asignar enemigos; fomentar la capacidad dial\u00f3gica que permite afrontar y abordar sin violencia los conflictos. Tanto Rusia como la OTAN deber\u00edan pasar de narrativas reactivas y temerosas, a proactivas y cooperativas, basadas en la idea de que la seguridad no es un juego de suma cero, sino un proyecto colectivo. Rusia podr\u00eda fomentar una historia compartida europea, destacando los momentos hist\u00f3ricos de colaboraci\u00f3n, que han sido muchos, y enfrentar las narrativas revisionistas que presentan a Occidente como un enemigo eterno. La OTAN, por su parte, podr\u00eda evitar el lenguaje de \u201ccontenci\u00f3n\u201d permanente, la ret\u00f3rica de que Rusia siempre representa una amenaza inevitable, lo que refuerza su narrativa defensiva; evitar generalizaciones que demonizan a toda Rusia, incluir a Rusia en visiones de seguridad paneuropea, y cambiar el foco basado en la exclusi\u00f3n, por una de inclusi\u00f3n condicional. En lugar de discursos que promuevan el \u00abnosotros contra ellos\u00bb, tanto la OTAN como Rusia deber\u00edan promover el \u00abnosotros juntos contra los desaf\u00edos comunes\u00bb. Es fundamental lograr una desescalada en la ret\u00f3rica sobre amenazas externas, adoptar medidas rec\u00edprocas para la distensi\u00f3n y la disminuci\u00f3n de las percepciones de amenaza, y poner fin a la ret\u00f3rica mutuamente hostil en los foros internacionales de expertos y reanudar el di\u00e1logo en busca de soluciones comunes.<\/p>\n
Respecto a los principios de la seguridad, lo que planteo es recuperar el esp\u00edritu y la letra de la Carta para la Seguridad Europea, firmada en la Cumbre de la Organizaci\u00f3n para la Seguridad y la Cooperaci\u00f3n en Europa (OSCE) en Estambul, en noviembre de 1999, y lo firmado en la Cumbre de la OSCE de 2010, celebraba en Astana. Una pol\u00edtica de seguridad hol\u00edstica protege no solo el territorio y la soberan\u00eda del Estado, sino tambi\u00e9n la dignidad, la calidad de vida y los derechos de las personas, enfrentando las causas profundas de la inseguridad y promoviendo un desarrollo m\u00e1s justo y sostenible. La seguridad ha de tener un enfoque basado en derechos humanos, asegurando que las medidas de seguridad respeten y promuevan los derechos y libertades fundamentales, y una participaci\u00f3n ciudadana, al fomentar la inclusi\u00f3n de la comunidad en la identificaci\u00f3n de las amenazas reales, no las creadas artificialmente, y en la construcci\u00f3n de soluciones sostenibles, promoviendo la confianza en las instituciones nacionales, regionales e internacionales.<\/p>\n
Propongo la desvinculaci\u00f3n o desacoplamiento respecto a las estrategias que conducen a la confrontaci\u00f3n permanente y al rearme progresivo, y volver al pensamiento de seguridad en com\u00fan y seguridad compartida. La seguridad compartida se refiere a una percepci\u00f3n conjunta de amenazas y a una respuesta coordinada, basada en intereses comunes. La seguridad en com\u00fan es el principio de que la seguridad de un pa\u00eds est\u00e1 vinculada a la seguridad de los dem\u00e1s, y que nadie puede lograr seguridad a expensas de otros (es el principio clave en el concepto de seguridad de la OSCE). La seguridad colectiva o com\u00fan se refiere al reconocimiento de que los Estados deben buscar la seguridad mutua en lugar de a expensas de otro Estado y se basa en la confianza, la solidaridad y la universalidad; basar el di\u00e1logo en el principio de que ninguna de las partes considera a la otra como una amenaza ni trata de perjudicar la seguridad de la otra, lo que significa entablar un di\u00e1logo OTAN-Rusia para pensar un nuevo esquema de seguridad en Europa, totalmente inclusivo e inspirado en el concepto de la seguridad compartida, donde nadie es el perpetuo enemigo, sino el diferente y singular, y donde todos puedan aportar seguridad a los dem\u00e1s.<\/p>\n
La seguridad de un Estado no puede garantizarse a expensas de la seguridad de otros. En otras palabras, ning\u00fan pa\u00eds (o grupo de pa\u00edses) deber\u00eda fortalecer su propia seguridad tomando medidas que amenacen a otros. Es el concepto de \u00abindivisibilidad de la seguridad\u00bb. Rusia y la OTAN se comprometer\u00edan a no utilizar el territorio de otros Estados para planificar o realizar ataques contra la seguridad de cualquiera de las partes firmantes, y reconocer que no se consideran mutuamente como adversarios e indicar su intenci\u00f3n de mantener relaciones de paz y cooperaci\u00f3n. Podr\u00edan acordar un proceso gradual de distensi\u00f3n militar a trav\u00e9s de prescindir de las armas ofensivas y provocativas, ampliar las oportunidades de una verdadera asociaci\u00f3n entre todos los pa\u00edses europeos para hacer frente a los problemas comunes de seguridad; utilizar medios pac\u00edficos, principalmente la diplomacia, las negociaciones, las consultas, la mediaci\u00f3n y los buenos oficios, para resolver las controversias y los conflictos internacionales, y resolverlos sobre la base del respeto mutuo; garantizar la sostenibilidad del sistema de relaciones internacionales mediante el cumplimiento incondicional del derecho internacional, y el fortaleciendo del papel central de coordinaci\u00f3n de la ONU; enfatizar la idea de \u201cseguridad colectiva\u201d sin la OTAN como eje, y con la OSCE reforzada; construir puentes para hacer viables los puntos que constituyen los principios de la OSCE, redoblar los esfuerzos por resolver los conflictos existentes en el \u00e1rea de la OSCE de forma pac\u00edfica y negociada, en el marco de formatos convenidos, respetando plenamente las normas y principios del derecho internacional consagrados en la Carta de las Naciones Unidas, as\u00ed como en el Acta Final de Helsinki; reformar y reforzar la OSCE, pues puede ser un pilar fundamental para una nueva arquitectura de la seguridad europea. Para ello, los Estados participantes deber\u00edan iniciar consultas amplias, seguidas de negociaciones, sobre sus preocupaciones de seguridad generales y espec\u00edficas y c\u00f3mo abordarlas mediante una nueva generaci\u00f3n de Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad y otras medidas de control de armamentos.<\/p>\n
Se podr\u00edan crear foros regionales de seguridad entre pa\u00edses de Europa Central, del Este, y del Mediterr\u00e1neo para tratar amenazas comunes (migraci\u00f3n, crimen organizado, energ\u00eda, cambio clim\u00e1tico); las alianzas militares deber\u00edan abandonar su funci\u00f3n de disuasi\u00f3n inicial e integrarse en la arquitectura paneuropea basada en enfoques colectivos, en lugar de grupos reducidos; asumir la obligaci\u00f3n de no recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia pol\u00edtica de cualquier Estado, y establecer en la regi\u00f3n euroatl\u00e1ntica una paz duradera y abierta a todos, sobre la base de los principios de la democracia y de la seguridad cooperativa. A partir del concepto de seguridad no ofensiva y no provocativa, reestructurar las fuerzas armadas, y en lugar de fuerzas proyectadas para operaciones ofensivas (tanques, misiles de largo alcance, aviaci\u00f3n estrat\u00e9gica), centrarse en defensa a\u00e9rea y antimisiles. Eso supone reducir proporcionalmente las armas ofensivas, y realizar acuerdos multilaterales para reducir capacidades ofensivas (tanques, misiles bal\u00edsticos, etc.).<\/p>\n
En realidad, no hay que inventar mucho, sino rescatar planteamientos que nos permitan encarar un futuro con menos riesgos, amenazas y temores, y mediante muchas medidas rec\u00edprocas y otras unilaterales, pero con capacidad de contagio. Eso implica buscar espacios de di\u00e1logo, repensar la arquitectura de la seguridad europea, abandonar esquemas que nos pueden llevar a callejones sin salida o al precipicio, y, en cambio, construir un esquema de seguridad compartida en el que nadie quede excluido, lo que significa que tambi\u00e9n tendr\u00e1 que estar Rusia. Esto implica que habr\u00e1 que cambiar muchas cosas y tener algo de paciencia, pues los cambios que he propuesto nos sit\u00faan a las ant\u00edpodas del pensamiento estrat\u00e9gico imperante en estos momentos, donde el protagonismo ha sido secuestrado por pol\u00edticos, estrategas y pensadores org\u00e1nicos de los aparatos m\u00e1s militaristas, con gran regocijo de los fabricantes de armas, que aplauden el desconcierto actual para hacer su gran negocio, aunque esto finalmente provoque m\u00e1s inseguridad.<\/p>\n
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