{"id":16524,"date":"2024-01-13T11:28:33","date_gmt":"2024-01-13T10:28:33","guid":{"rendered":"https:\/\/www.galde.eu\/?p=16524"},"modified":"2024-03-18T13:23:50","modified_gmt":"2024-03-18T12:23:50","slug":"alcance-y-limitaciones-de-las-normativas-de-la-union-europea-y-su-aplicacion-en-espana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.galde.eu\/es\/alcance-y-limitaciones-de-las-normativas-de-la-union-europea-y-su-aplicacion-en-espana\/","title":{"rendered":"Alcance y limitaciones de las normativas de la Uni\u00f3n Europea y su aplicaci\u00f3n en Espa\u00f1a"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a><\/p>\n

Galde 43, Negua 2024 Invierno. Leandro del Moral Ituarte.-<\/p>\n

El m\u00e1ximo referente de la pol\u00edtica del agua en la Uni\u00f3n Europea (UE) es la Directiva Marco del Agua (DMA) de 2000 <\/em>(Directiva 2000\/60\/CE<\/a>). La DMA signific\u00f3 un replanteamiento general de la gesti\u00f3n hacia un enfoque ecosist\u00e9mico, a escala de cuenca hidrogr\u00e1fica, tendente a la conservaci\u00f3n del buen estado ecol\u00f3gico de las masas de agua, incluyendo los elementos biol\u00f3gicos, f\u00edsico-qu\u00edmicos y geomorfol\u00f3gicos, para los que, entre otros factores, los caudales (l\u00edquidos y s\u00f3lidos) y las din\u00e1micas de las avenidas son fundamentales.<\/p>\n

La DMA ha significado para el Estado espa\u00f1ol la obligaci\u00f3n de incorporar una nueva pol\u00edtica que incluye un proceso c\u00edclico de planificaci\u00f3n a escala de cuenca hidrogr\u00e1fica. En 2000 ya sab\u00edamos que en 2021 se estar\u00edan aprobando, al un\u00edsono en todos los pa\u00edses de la UE, los planes del tercer ciclo 2021-2022. A su car\u00e1cter c\u00edclico y pautado, este modelo de planificaci\u00f3n a\u00f1ade ambiciosos objetivos (buen estado ecol\u00f3gico y qu\u00edmico de las aguas), rigurosos criterios de an\u00e1lisis, diagn\u00f3stico e identificaci\u00f3n de las medidas a tomar y mecanismos obligatorios de seguimiento y evaluaci\u00f3n de resultados. A todo ello se une, como n\u00facleo permanente del proceso, la importancia concedida a la participaci\u00f3n p\u00fablica activa de todas las partes interesadas y el p\u00fablico en general.<\/p>\n

Los planteamientos de la DMA han sido sometidos, desde su origen, a un severo escrutinio por parte de investigadores cr\u00edticos (Kaika y Page, 2003; Molle, 2009; Boeuf y Fritsch, 2016). No en vano este giro de la pol\u00edtica del agua europea se produjo con el apoyo de los partidos liberal-conservadores presentes en el Parlamento Europeo en el 2000, en el contexto de fuertes presiones neoliberalizadoras (Directiva de Servicios, tratados de libre comercio) y sin contradicci\u00f3n con ellas. Desde las investigaciones mencionadas, las cr\u00edticas a la DMA se han centrado en su \u00e9nfasis en el an\u00e1lisis econ\u00f3mico de las medidas a adoptar y en el principio de recuperaci\u00f3n de costes por los usuarios. Ambos elementos, que forman parte fundamental de la arquitectura de la DMA, se han percibido como enfoques economicistas que abren las puertas a la mercantilizaci\u00f3n del recurso.<\/p>\n

La DMA tambi\u00e9n ha recibido cr\u00edticas por situarse en el marco de la gobernanza participativa<\/em>. Efectivamente, la experiencia ha mostrado que, incluso en los procesos deliberativos como los que la DMA anima, las decisiones finales quedan generalmente fuera de la esfera p\u00fablica y responden a din\u00e1micas de poder que no son expl\u00edcitas. Algunos autores sostienen que los enfoques de gesti\u00f3n gobierno-m\u00e1s all\u00e1 del estado <\/em>(governance beyond the state<\/em>), orientados a alcanzar consensos<\/em> y al establecimiento racional de prioridades<\/em>, fuerzan a los actores a colaborar dentro de un marco establecido que no puede ser cuestionado o alterado y que condiciona profundamente los t\u00e9rminos del debate y, consiguientemente, los resultados de la pol\u00edtica (Peck y Tickell, 2002), a la vez que los activistas son desactivados<\/em> y obligados a reemplazar los actos de contestaci\u00f3n y protesta pol\u00edtica por procesos de colaboraci\u00f3n con el Estado (Par\u00e9s, 2011).<\/p>\n

En tercer lugar, los propios objetivos de buen estado ecol\u00f3gico han sido criticados por plantearse al margen de la realidad territorial, paisaj\u00edstica y patrimonial de unos ecosistemas acu\u00e1ticos profundamente antropizados. En este sentido, se ha llegado a sostener que la Directiva se basa en una falacia ontol\u00f3gica<\/em>, que ser\u00eda necesario replantear, sugiriendo que existe un problema b\u00e1sico en sus fundamentos te\u00f3ricos: la separaci\u00f3n conceptual de los seres humanos de la naturaleza (Linton y Krueger, 2020).<\/p>\n

En contraste con este panorama, en Espa\u00f1a han predominado las cr\u00edticas y resistencias de los opositores desde planteamientos de pol\u00edtica hidr\u00e1ulica tradicional (pol\u00edticas de explotaci\u00f3n del recurso, crecimiento). Desde esta perspectiva se acusa a la DMA de establecer un modelo de pol\u00edtica del agua ajustado a las necesidades de los pa\u00edses del norte de Europa, con problemas de calidad y alteraciones hidromorfol\u00f3gicas (que inicialmente la Directiva penaliza poco) y escasa presi\u00f3n sobre la cantidad, frente a la realidad de la importancia del regad\u00edo en los pa\u00edses mediterr\u00e1neos. As\u00ed por ejemplo, la Federaci\u00f3n de Regantes de Andaluc\u00eda critica \u201cuna lectura demasiado literal\u201d de la DMA, que \u201ccontrasta con la transposici\u00f3n flexible que necesita una comunidad como Andaluc\u00eda\u201d, donde \u201clos problemas son m\u00e1s de cantidad que de calidad de las aguas\u00bb (FERAGUA, citado en Europa Press, 2008).<\/p>\n

Con este tel\u00f3n de fondo, los intentos de modificaci\u00f3n de la DMA a los veinte a\u00f1os de su vigencia han concluido con la decisi\u00f3n, que la FNCA ha apoyado, de mantenerla en su literalidad actual, impulsando una mejor aplicaci\u00f3n. Los trabajos del Observatorio de las Pol\u00edticas del Agua (OPPA) que impulsa la FNCA, se han situado en una l\u00ednea de denuncia de los defectos de la propia transposici\u00f3n que se hizo de la DMA a la legislaci\u00f3n espa\u00f1ola en 2003, y de los incumplimientos de esa misma legislaci\u00f3n. A la vez que se impulsa la implementaci\u00f3n ambiciosa de un marco de pol\u00edtica del agua -y, con ella, del conjunto del territorio- que consideramos de grandes potencialidades (Mart\u00ednez, Neto, Hern\u00e1ndez-Mora, Del Moral, y La Roca, 2020).<\/p>\n

La Directiva 2007\/60\/CE relativa a la evaluaci\u00f3n y gesti\u00f3n de los riesgos de inundaciones<\/em> concreta en estos aspectos los planteamientos ecosist\u00e9micos de la DMA. El debate cient\u00edfico de las d\u00e9cadas anteriores se resuelve en la apuesta por dar prioridad a la ordenaci\u00f3n de los usos del suelo. Se trata de una norma de gran calado conceptual que concibe la inundaciones como \u201cfen\u00f3menos naturales que no pueden evitarse\u201d (Considerando 2). Por \u00faltimo, no se puede dejar de mencionar la nueva Directiva 2020\/2184 de 16 de diciembre de 2020 relativa a la calidad de las aguas destinadas al consumo humano<\/em>, que replantea de forma positiva, aunque no plenamente satisfactoria, aspectos referentes a la necesaria conexi\u00f3n del ciclo urbano con los ecosistemas acu\u00e1ticos y la dimensi\u00f3n del agua como derecho humano.<\/p>\n

Leandro del Moral Ituarte
\nUniversidad de Sevilla, Fundaci\u00f3n Nueva Cultura del Agua<\/strong><\/p>\n

Referencias<\/strong><\/p>\n

Boeuf, Blandine y Fritsch, Oliver. (2016). Studying the implementation of the Water Framework Directive in Europe: A meta-analysis of 89 journal articles. Ecology and Society<\/em>,21<\/em>(2), 19. DOI: http:\/\/dx.doi.org\/10.5751\/ES-08411-210219<\/a>.<\/p>\n

Del Moral Ituarte, Leandro (2022). Retos de la transici\u00f3n ecol\u00f3gica justa para la planificaci\u00f3n hidrol\u00f3gica. El caso del Plan de la demarcaci\u00f3n del Guadalquivir (tercer ciclo 2022-2027) H\u00e1bitat Y Sociedad<\/em>, n.\u00ba 15, noviembre de 2022, pp. 111-131.<\/p>\n

Kaika, Maria y Page, Ben (2003). The EU water framework directive: Part 1. European policy-making and the changing topography of lobbying. European Environment<\/em>, 13, 314-327. DOI: https:\/\/doi.org\/10.1002\/eet.331<\/a><\/p>\n

Linton, Jamie and Krueger, Tobias (2020). The ontological fallacy of the Water Framework Directive: Implications and alternatives. Water Alternatives<\/em>,13<\/em>(3), 513-533. https:\/\/www.water-alternatives.org\/index.php\/alldoc\/articles\/vol13\/v13issue3\/591-a13-3-9\/file<\/a><\/p>\n

Mart\u00ednez-Fern\u00e1ndez, Julia, Neto, Susana, Hern\u00e1ndez-Mora, Nuria, Del Moral, Leandro y La Roca, Francesc (2020). The role of the Water Framework Directive in the controversial transition of water policy paradigms in Spain and Portugal.
\nWater Alternatives<\/em>, 13<\/em>(3),556-581.
\nhttps:\/\/www.water-alternatives.org\/index.php\/alldoc\/articles\/vol13\/v13issue3\/596-a13-3-14\/file<\/a><\/p>\n

Molle, Fran\u00e7ois (2009). Water, politics and river basin governance: repoliticizing approaches to river basin management. Water International<\/em>,34<\/em>(1), 62-70. DOI: https:\/\/doi.org\/10.1080\/02508060802677846<\/a><\/p>\n

OPPA – Fundaci\u00f3n Nueva Cultura del Agua, <\/a>https:\/\/fnca.eu\/oppa<\/p>\n

Peck, Jamie y Tickell, Adam (2002). Neoliberalizing space. Antipode<\/em>,34<\/em>(3), 380-404. DOI: https:\/\/doi.org\/10.1111\/1467-8330.00247<\/a><\/p>\n

Par\u00e9s, Marc (2011). River basin management planning with participation in Europe: From contested hydro-politics to governance-beyond-the-state. European Planning Studies<\/em>, 19, 457-478. DOI: https:\/\/doi.org\/10.1080\/09654313.2011.548454<\/a><\/p>\n

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