{"id":14820,"date":"2022-03-24T14:44:35","date_gmt":"2022-03-24T13:44:35","guid":{"rendered":"https:\/\/www.galde.eu\/?p=14820"},"modified":"2022-03-28T15:28:40","modified_gmt":"2022-03-28T13:28:40","slug":"escuela-concertada-titularidad-y-segregacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.galde.eu\/es\/escuela-concertada-titularidad-y-segregacion\/","title":{"rendered":"Escuela concertada, titularidad y segregaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"

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Galde 36 – primavera\/2022. Pedro J. Macho Aguillo.-<\/p>\n

Resulta ya una evidencia inapelable que la segregaci\u00f3n se ha convertido en una caracter\u00edstica estructural y en el principal problema del sistema educativo vasco. Son ya tan incontables como abrumadores los estudios, informes, datos y expertos que lo acreditan. Y as\u00ed lo han ratificado tambi\u00e9n la mayor\u00eda de agentes que han expuesto su diagn\u00f3stico ante la comisi\u00f3n de educaci\u00f3n del parlamento en los trabajos para una nueva ley educativa vasca: la segregaci\u00f3n educativa y la segregaci\u00f3n socioecon\u00f3mica no solo van de la mano, sino que adem\u00e1s se retroalimentan mutuamente, ambas son a la vez (aunque en distinta medida) causa y efecto de la otra.<\/p>\n

Igualmente, todos los planes, programas, iniciativas y recursos que durante los \u00faltimos a\u00f1os se han destinado para intentar corregirla se han demostrado in\u00fatiles. Programas de educaci\u00f3n compensatoria, planes espec\u00edficos de refuerzo y apoyo, becas, comisiones territoriales de matriculaci\u00f3n, formaci\u00f3n profesional b\u00e1sica, criterios para la admisi\u00f3n del alumnado\u2026 nada ha impedido que siga aumentando de forma exponencial, poniendo en serio peligro no solo el \u00e9xito educativo, sino la propia cohesi\u00f3n social. La cuesti\u00f3n radica en que todas esas medidas se dirigen \u00fanicamente y de forma puntual y aislada a paliar algunos de sus s\u00edntomas, sus efectos m\u00e1s vergonzantes, pero no a modificar sustancialmente las estructuras sist\u00e9micas que la sustentan, consolidan, reproducen, incrementan y perpet\u00faan.<\/p>\n

Y una de sus causas m\u00e1s profundas, seguramente no la \u00fanica, pero s\u00ed la m\u00e1s efectiva cuantitativa y cualitativamente, es la enorme anomal\u00eda hist\u00f3rica y geopol\u00edtica que supone un sistema educativo conformado desde hace d\u00e9cadas y a partes iguales entre la escuela p\u00fablica y la privada sostenida con fondos p\u00fablicos (en algunas etapas, incluso, a favor de esta \u00faltima). La mera existencia de la ense\u00f1anza privada se fundamenta necesariamente en su diferenciaci\u00f3n de la p\u00fablica (de otro modo, no tendr\u00eda ninguna raz\u00f3n de ser), en la dial\u00e9ctica de lo particular frente a lo com\u00fan. Este es su principal valor real, que adopta, seg\u00fan los casos, diferentes formas: ideolog\u00eda, religi\u00f3n, extracci\u00f3n social, g\u00e9nero, identidad cultural, lengua\u2026 Sobre cualquiera o varias de estas diferencias de origen personal o social, ante las que el individuo o la familia carecen de capacidad de intervenci\u00f3n, se justifican y construyen idearios y proyectos tan diferenciados como diferenciadores, cuyo efecto sobre el conjunto de la sociedad no puede ser otro que la creciente segregaci\u00f3n socioeducativa.<\/p>\n

As\u00ed, la pluralidad de la sociedad actual, cada vez m\u00e1s diversa y desigual como consecuencia de los inevitables procesos hist\u00f3ricos, sociales, demogr\u00e1ficos, pol\u00edticos y econ\u00f3micos, no se refleja en centros igualmente plurales y mestizos (al menos, tanto como el entorno inmediato en que se ubican), sino, por el contrario, en una mir\u00edada de centros que se diferencian cada vez m\u00e1s entre s\u00ed en base a las distintas taxonom\u00edas socioculturales y econ\u00f3micas de la poblaci\u00f3n, dirigi\u00e9ndose a unos sectores y excluyendo a otros: colegios de ni\u00f1as o de ni\u00f1os, religiosos y laicos, de aut\u00f3ctonos o de for\u00e1neos, de euskaldunes o de xeno-hablantes, de ricos o de pobres, de excelencia o de compensaci\u00f3n, tradicionales o alternativos, homog\u00e9neos o heterog\u00e9neos\u2026 La ecuaci\u00f3n resulta obvia: la diferencia educativa reproduce la misma diferenciaci\u00f3n social en la que se fundamenta.<\/p>\n

Pero, parad\u00f3jicamente, pocas de las propuestas en el parlamento apuntan a la eliminaci\u00f3n de estas diferencias, e incluso algunas, por el contrario, proponen su convalidaci\u00f3n, su naturalizaci\u00f3n en plano de igualdad estructural y presupuestaria en el conjunto de nuestro sistema educativo mediante la ampliaci\u00f3n del concierto. Este se fundamenta en la teor\u00eda neoliberal de que la educaci\u00f3n es un servicio (no ya la materializaci\u00f3n de un derecho universal cuya garant\u00eda y responsabilidad corresponden a los poderes p\u00fablicos), y que su prestaci\u00f3n puede realizarse indistintamente por diversos agentes con financiaci\u00f3n p\u00fablica bajo la ilusoria premisa de id\u00e9nticas obligaciones y derechos, y con el \u00fanico factor regulador de la libre opci\u00f3n de cada familia (principio este sacralizado tanto por la derecha pol\u00edtica como por buena parte de la izquierda, y ello a pesar de sus demostrados perjuicios sobre el bien com\u00fan, los servicios sociales b\u00e1sicos y los derechos colectivos). Pero la realidad es obstinada, y se empe\u00f1a en demostrar emp\u00edrica y pertinazmente que la segregaci\u00f3n socioeducativa es consustancial a ese modelo, que la porta en su seno y que su propia estructura dual, diferenciada y diferenciadora, la sostiene y multiplica: un sistema educativo estructuralmente diferenciado y desigual, pero con id\u00e9ntico acceso a la financiaci\u00f3n p\u00fablica, nunca producir\u00e1 otra cosa que m\u00e1s diferenciaci\u00f3n y mayor desigualdad.<\/p>\n

En su lugar, se intenta redefinir el concepto de lo p\u00fablico, ensanchando la horma a conveniencia. Pero en el \u00e1mbito educativo, igual que en sanidad, pensiones, vivienda o cuidados (todos ellos referidos a derechos fundamentales del conjunto de la ciudadan\u00eda), lo p\u00fablico no viene \u00fanicamente definido por los fines declarativos del centro, su modelo de gesti\u00f3n, los compromisos que formalmente acceda a asumir, el supuesto inter\u00e9s social de su proyecto o del servicio que se presta. Todo ello es ciertamente necesario, pero no resulta suficiente para establecer per se la consideraci\u00f3n de \u201cp\u00fablico\u201d si la titularidad del mismo, esto es, la propiedad, el control y la toma de decisiones, no es tambi\u00e9n plenamente p\u00fablica. Esencialmente, porque todo lo otro deriva de esta. Y, sin embargo, el problema de la distinta titularidad de los centros docentes que configuran el conjunto del sistema educativo vasco tambi\u00e9n se ha querido sustraer del debate, pese a que esta y no otra es su verdadera clave de b\u00f3veda y, a la vez, su tal\u00f3n de Aquiles.<\/p>\n

La propia existencia de centros privados se fundamenta legalmente tanto en la libertad de empresa como en la libertad de ense\u00f1anza (en realidad, libertad de creaci\u00f3n de centros docentes, que no es exactamente lo mismo), y m\u00e1s en la primera que en la segunda. Esta se puede materializar en diversos tipos jur\u00eddicos, en una gran variedad de f\u00f3rmulas societarias: an\u00f3nimas, limitadas, holdings, fondos de inversi\u00f3n, consorcios (privados, pero tambi\u00e9n p\u00fablico-privados), fundaciones, compa\u00f1\u00edas multinacionales, cooperativas\u2026 Evidentemente no todas son iguales y, desde el punto de vista del inter\u00e9s social y del arraigo popular, unas pueden parecer m\u00e1s \u201csociales\u201d que otras (algo similar ocurre tambi\u00e9n con otros conceptos tan et\u00e9reos y resbaladizos como \u201csin \u00e1nimo de lucro\u201d, \u201ciniciativa social\u201d, \u201cvocaci\u00f3n de servicio p\u00fablico\u201d o \u201cno gubernamental\u201d).<\/p>\n

Pero, en definitiva, todas son empresas. Y el principal objetivo de una empresa, como el instinto m\u00e1s primario de cualquier especie, es su propia supervivencia (preservar su existencia y asegurar su crecimiento y multiplicaci\u00f3n). Esto siempre es as\u00ed, incluso si ello exige el desplazamiento o incluso la desaparici\u00f3n de otras, y supone inexorablemente la priorizaci\u00f3n de sus necesidades e intereses sobre los mayoritarios o comunes de su h\u00e1bitat, sea este un ecosistema natural o social. Las salvajes leyes de la econom\u00eda y de la biolog\u00eda resultan a veces tan dram\u00e1ticas como similares, la ley del mercado es la ley de la selva: la prevalencia del m\u00e1s fuerte. Es as\u00ed como los intereses particulares de un individuo, grupo, sector, colectivo o entidad a menudo se oponen a los del conjunto de su comunidad. Y en este punto no cabe neutralidad, no existe t\u00e9rmino medio.<\/p>\n

Porque la escuela cuya titularidad no es plenamente p\u00fablica siempre va a introducir en sus fines, en su gesti\u00f3n y en su funcionamiento otros intereses (pocos o muchos, m\u00e1s o menos seg\u00fan los casos, pero siempre algunos) que tampoco van a ser p\u00fablicos, ni responder \u00fanicamente al inter\u00e9s p\u00fablico, social, com\u00fan, sino al de su titular, sea este una persona f\u00edsica o jur\u00eddica. Y estos intereses de parte, ya sean ideol\u00f3gicos, sociales, econ\u00f3micos, religiosos, identitarios, laborales o de cualquier otro tipo, introducen en el conjunto del sistema la disrupci\u00f3n de la diferencia. Y la diferencia es el fundamento de la diferenciaci\u00f3n sobre la que se sustenta una segregaci\u00f3n socioeducativa sist\u00e9mica, que hace imposible que el sistema educativo en su totalidad, pese a declararse formalmente inclusivo y compensador, pueda ser realmente universal, igualitario y, a\u00fan menos, igualador, simplemente porque muchos de los centros que lo conforman no lo son, porque su propia estructura favorece justamente lo contrario.<\/p>\n

As\u00ed, \u00bfc\u00f3mo puede ninguna administraci\u00f3n educativa cumplir su funci\u00f3n de planificar la oferta educativa y las condiciones del conjunto del sistema en t\u00e9rminos de igualdad, no discriminaci\u00f3n, cohesi\u00f3n social y, en definitiva, del bien com\u00fan si no ostenta la titularidad de la mitad de los centros que lo integran y, por tanto, ninguna de las atribuciones legales asociadas a ella? \u00bfC\u00f3mo puede decidir sobre la m\u00e1s conveniente ubicaci\u00f3n, las etapas o niveles y el n\u00famero de unidades escolares a ofrecer en cada contexto, la pluralidad y adecuaci\u00f3n a su entorno del proyecto educativo, la selecci\u00f3n del alumnado y del profesorado, los valores personales y sociales a promover, las necesidades a atender y, en definitiva, c\u00f3mo puede organizar un sistema com\u00fan coherente con las necesidades educativas del conjunto de la poblaci\u00f3n si carece de competencia legal sobre ellos? \u00bfC\u00f3mo puede asegurar que la comunidad educativa de un centro, y de todos, puede efectivamente participar activa y democr\u00e1ticamente en su gesti\u00f3n si quien o quienes ostentan su titularidad tienen en exclusiva la competencia de la planificaci\u00f3n, la direcci\u00f3n y la toma de decisiones? (Esto \u00faltimo, que tambi\u00e9n podr\u00eda aplicarse en cierta medida a centros p\u00fablicos, es mucho m\u00e1s evidente en los privados, donde la titularidad del mismo ostenta la mayor\u00eda absoluta en el consejo escolar, nombra al equipo directivo y contrata al profesorado).<\/p>\n

En definitiva, el l\u00edmite del mal entendido y peor utilizado derecho a la libre elecci\u00f3n y de la libertad de creaci\u00f3n de centros docentes se debe situar claramente en la obligaci\u00f3n de la administraci\u00f3n educativa y del conjunto de los poderes p\u00fablicos de garantizar el bien com\u00fan por encima de los intereses particulares (por muy leg\u00edtimos que estos puedan ser), la efectiva y real igualdad de oportunidades de todas las personas y la cohesi\u00f3n social mediante el ejercicio de su competencia legal para la regulaci\u00f3n y planificaci\u00f3n del sistema educativo en su conjunto, y en base a criterios verdaderamente sociales, igualadores y compensadores de las cada vez mayores diferencias de origen. Y todas estas garant\u00edas fundamentales resultan solamente posibles en un sistema educativo vasco estructurado en torno a centros de titularidad plenamente p\u00fablica.<\/p>\n

Al igual que en sanidad, para la que hace ya d\u00e9cadas la OMS estableci\u00f3 en su Conferencia Internacional de Alma Ata (1978) que el \u00fanico modo de garantizar de forma real y efectiva la salud a toda la poblaci\u00f3n radica en una asistencia sanitaria p\u00fablica, universal, gratuita y de libre e igual acceso para todos (la actual pandemia nos ha demostrado en toda su crudeza las desigualdades y el caos que provoca la aplicaci\u00f3n del dogma neoliberal del \u201cs\u00e1lvese quien pueda\u201d ante el desmantelamiento de los sistemas p\u00fablicos de salud), tambi\u00e9n en educaci\u00f3n, desde la Unesco a la Carta de los Derechos Sociales de Euskal Herria (2014), se evidencia que solamente un sistema educativo p\u00fablico puede asegurar la igualdad en el ejercicio del derecho universal a la educaci\u00f3n, en su doble vertiente individual y colectiva, y hacer frente al socialmente injusto \u201cb\u00fascate la vida\u201d que sin remedio acarrean la privatizaci\u00f3n, la desregulaci\u00f3n y la segregaci\u00f3n socioeducativa.<\/p>\n

Pedro J. Macho Aguillo es inspector del Departamento de Educaci\u00f3n del Gobierno Vasco<\/p>\n

\u201cEta segregrazkoaren kausarik sakonenetako bat, segur aski ez bakarra, baina bai eraginkorrena kuantitatiboki eta kualitatiboki, anomalia historiko eta geopolitiko izugarri bat da, duela hamarkada batzuetatik hona eskola publikoaren eta funts publikoekin sostengatutako eskola pribatuaren artean zati berdinetan osatutako hezkuntza-sistema.\u201d<\/p>\n

\u201cHori guztia guztiz beharrezkoa da, baina ez da nahikoa \u201cpublikotzat\u201d jotzeko, baldin eta haren titulartasuna, hau da, jabetza, kontrola eta erabakiak hartzea, ez bada erabat publikoa\u201d<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Galde 36 – primavera\/2022. Pedro J. Macho Aguillo.-\u00a0Resulta ya una evidencia inapelable que la segregaci\u00f3n se ha convertido en una caracter\u00edstica estructural y en el principal problema del sistema educativo vasco. Son ya tan incontables como abrumadores los estudios, informes, datos y expertos que lo acreditan.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":14823,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2,5],"tags":[],"class_list":["post-14820","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-dossier","category-politica","revista-galde-n36"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.galde.eu\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14820","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.galde.eu\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.galde.eu\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.galde.eu\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.galde.eu\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=14820"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.galde.eu\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14820\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.galde.eu\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/14823"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.galde.eu\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=14820"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.galde.eu\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=14820"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.galde.eu\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=14820"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}