{"id":12347,"date":"2020-03-26T19:22:21","date_gmt":"2020-03-26T18:22:21","guid":{"rendered":"https:\/\/www.galde.eu\/?p=12347"},"modified":"2020-04-01T09:04:39","modified_gmt":"2020-04-01T07:04:39","slug":"la-participacion-politica-y-la-agenda-2030-notas-para-una-aproximacion-critica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.galde.eu\/es\/la-participacion-politica-y-la-agenda-2030-notas-para-una-aproximacion-critica\/","title":{"rendered":"La participaci\u00f3n pol\u00edtica y la Agenda 2030: notas para una aproximaci\u00f3n cr\u00edtica"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a><\/p>\n

Galde 27, negua\/2020\/invierno. Jos\u00e9 Medina.-<\/p>\n

La Agenda 2030 supone un marco global novedoso para afrontar los problemas de desarrollo sostenible en todo el planeta. Contiene una visi\u00f3n a largo plazo para un mundo sostenible, una serie de objetivos para reorientar las pol\u00edticas p\u00fablicas y un esbozo de los posibles medios de implementaci\u00f3n para alcanzar los susodichos objetivos. Su aprobaci\u00f3n en septiembre de 2015 se puede considerar un punto de quiebra con lo que, hasta ese momento, hab\u00eda sido la agenda internacional de la lucha contra la pobreza[1]<\/a><\/sup>: por un lado, porque se rompe, al menos en t\u00e9rminos declarativos, con el anterior paradigma en la lucha contra la pobreza y \u00e9sta se vincula, no s\u00f3lo a tareas en los pa\u00edses del Sur sino tambi\u00e9n al modelo de desarrollo en los pa\u00edses del Norte; por otro lado, porque la Agenda 2030 asume posicionamientos verdaderamente transformadores del orden de las cosas.<\/p>\n

Probablemente este resultado sea inseparable de la \u201cconversaci\u00f3n global\u201d que tuvo lugar previamente a la aprobaci\u00f3n definitiva de la Agenda. Efectivamente, desde el a\u00f1o 2012 y hasta al menos 2014, el a\u00f1o en que los gobiernos asumieron el liderazgo de los debates, las Naciones Unidas promovieron un gran debate internacional con el que pretendieron que millones de personas en todo el mundo pudieran \u201cparticipar\u201d de la elaboraci\u00f3n de la Agenda. Desde encuestas online abiertas a consultas tem\u00e1ticas, pasando por esquemas de participaci\u00f3n de \u201cstakeholders\u201d o los informes de \u201cpersonas eminentes\u201d, casi cualquier persona vinculada al sector de la cooperaci\u00f3n para el desarrollo o las cuestiones de desarrollo estuvo informada y tuvo una posibilidad pr\u00e1ctica de emitir una opini\u00f3n sobre \u201cel mundo que quer\u00eda\u201d[2]<\/a><\/sup>.<\/p>\n

Sin embargo, y sin dejar de reconocer el proceso como valioso, creemos que es importante atender a la \u201cestructura de escucha\u201d en la que se produjo la citada \u201cconversaci\u00f3n global\u201d. No por una raz\u00f3n meramente cr\u00edtica o de rendici\u00f3n de cuentas con el pasado, algo que no tendr\u00eda ning\u00fan sentido pol\u00edtico, sino m\u00e1s bien con la voluntad de construir procesos de participaci\u00f3n m\u00e1s democr\u00e1ticos y abiertos de los que puedan surgir propuestas y discursos con mayor capacidad de orientar las pol\u00edticas p\u00fablicas a la transformaci\u00f3n.<\/p>\n

La estructura de escucha de la conversaci\u00f3n global <\/strong><\/p>\n

Por estructura de escucha se puede entender la estructura de las condiciones en las que se producen los procesos institucionalizados de participaci\u00f3n pol\u00edtica. La formar\u00edan las l\u00f3gicas que, expl\u00edcitas o impl\u00edcitas, determinan la validez o el valor de unos u otros discursos, de unos sujetos sobre otros o de unas demandas y soluciones sobre otras. Parte de la premisa de que la imagen de conversaci\u00f3n global es enga\u00f1osa ya que induce a pensar en una conversaci\u00f3n horizontal entre sujetos con la misma capacidad de emitir discurso mientras que, en la pr\u00e1ctica, algunos participantes hablan m\u00e1s, m\u00e1s fuerte y tienen m\u00e1s capacidad de ser escuchados. No se tratar\u00eda, por tanto, de atender a los procedimientos, sino a c\u00f3mo los mismos forman parte, y por tanto reproducen, un determinado orden social.<\/p>\n

Para el an\u00e1lisis de la estructura de escucha es \u00fatil partir de la propuesta te\u00f3rica de Robert. W. Cox, quien plantea un an\u00e1lisis de la pol\u00edtica internacional y del cambio global a partir de la relaci\u00f3n triangular entre las capacidades materiales, las ideas e imaginarios hegem\u00f3nicos y las instituciones[3]<\/a><\/sup>. Siguiendo este esquema se puede realizar un an\u00e1lisis del marco general en el que se produjo el proceso de participaci\u00f3n global que dio lugar a la Agenda 2030.<\/p>\n

Para ello es fundamental atender a la articulaci\u00f3n de los tres elementos (fuerzas sociales, ideas hegem\u00f3nicas, instituciones) que configuran el orden mundial actual y en el que se inscribi\u00f3 la conversaci\u00f3n global: el neoliberalismo[4]<\/a><\/sup>. As\u00ed, desde el punto de vista de las fuerzas sociales, el neoliberalismo ha de entenderse como un cambio en la hegemon\u00eda de clase[5]<\/a><\/sup> que tiene lugar en el conjunto del planeta a partir de los a\u00f1os 70 y que consolida el dominio econ\u00f3mico y pol\u00edtico de lo que Susan George denomina la clase Davos[6]<\/a><\/sup>: la clase privilegiada en el actual sistema productivo global caracterizado por la financiarizaci\u00f3n y ultraliberalizaci\u00f3n econ\u00f3mica. Desde el punto de vista de las ideas y los imaginarios, el neoliberalismo se puede caracterizar sint\u00e9ticamente como el predominio de la mirada mercantil sobre todos los espacios sociales[7]<\/a><\/sup>. Como consecuencia, las ideas predominantes son que las soluciones de mercado se consideran las mejores opciones para resolver los problemas sociales, y que principios como la eficiencia, la rentabilidad o la competitividad son los valores a perseguir por las pol\u00edticas p\u00fablicas. Por \u00faltimo, la dimensi\u00f3n institucional del neoliberalismo partir\u00eda de la premisa de cambiar el rol del Estado, cuya funci\u00f3n primordial es generar espacios favorables al desarrollo del mercado, retir\u00e1ndolo de las actividades susceptibles de ser realizadas bajo una l\u00f3gica rentabilizadora y convirti\u00e9ndolo b\u00e1sicamente en un productor de sujetos capaces de actuar en el mercado.<\/p>\n

Pues bien, la conversaci\u00f3n global se produjo en una estructura de escucha neoliberal, es decir, reproduciendo la articulaci\u00f3n de capacidades materiales, ideas e instituciones se\u00f1alados. A pesar de que, como se ha se\u00f1alado, las Naciones Unidas se esforzaron por incluir el m\u00e1ximo posible de voces en esta conversaci\u00f3n, hubo algunos actores que participaron m\u00e1s, conversaron m\u00e1s alto y fueron m\u00e1s escuchados. En el informe \u201cPhilantropic Power and Development\u201d editado en el a\u00f1o 2015 por el Global Policy Forum, Misereor y Burt For der Welt[8]<\/a><\/sup> se analiza el rol de las organizaciones filantr\u00f3picas empresariales en los debates sobre el desarrollo. En lo referente a la conversaci\u00f3n global, el informe se\u00f1ala c\u00f3mo, en el a\u00f1o 2013, los \u00fanicos representantes de la \u201csociedad civil global\u201d que hablaron ante la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre \u201cel mundo que queremos\u201d fueron Bill y Melinda Gates. El creciente rol del sector privado, bien directamente o bien a trav\u00e9s de organizaciones filantr\u00f3picas, tiene como consecuencia una predisposici\u00f3n hacia las soluciones para la pobreza afines a este sector privado, a la vez que la cooptaci\u00f3n de los espacios tradicionalmente ocupados por organizaciones contrahegem\u00f3nicas. Este hecho tambi\u00e9n se refleja en las medidas que predominan en el apartado de medios de implementaci\u00f3n: aquellas relacionadas con la creaci\u00f3n de ambientes propicios al negocio, con la inclusi\u00f3n financiera, con el fomento de la inversi\u00f3n extranjera y el comercio internacional. Sin embargo, propuestas sobre las denominadas \u201ccuestiones sist\u00e9micas\u201d con gran apoyo de la sociedad civil y de buena parte de los estados del Sur, como la imposici\u00f3n de una tasa global a las transacciones financieras, o la generaci\u00f3n de un regulador internacional democr\u00e1tico para luchar contra la elusi\u00f3n y la evasi\u00f3n fiscal, se perdieron durante la conversaci\u00f3n.<\/p>\n

Esta l\u00f3gica neoliberal se introduce tambi\u00e9n en la dimensi\u00f3n institucional de la estructura de escucha. De hecho, uno de los desequilibrios m\u00e1s importantes de la conversaci\u00f3n global se produce justamente en los espacios informales de la participaci\u00f3n. Mientras las organizaciones sociales y los actores menos poderosos cuentan con menos recursos y menor capacidad de influencia, y se tienen que ce\u00f1ir a participar a trav\u00e9s de los procedimientos formales, la verdadera influencia, liderada por los representantes de la clase Davos, se produce en los espacios informales: mediante la financiaci\u00f3n de eventos, de investigaciones o, directamente, de estructuras filantr\u00f3picas que van adquiriendo peso propio como actores de desarrollo. El propio concepto de estructura de escucha surgi\u00f3 durante una experiencia personal como representante de una red de organizaciones del Estado espa\u00f1ol en la organizaci\u00f3n de un side event<\/em> en Naciones Unidas, como una actividad de incidencia pol\u00edtica para la configuraci\u00f3n de la Agenda 2030. Lo que para nosotros supon\u00eda el hito central de la campa\u00f1a, para gran parte de estos actores no ten\u00eda especial relevancia. En estos contextos, la diferencia de poder entre los representantes de las \u00e9lites y los de las organizaciones sociales de base se hace palpable de muchas formas: desde el acceso a las personas con capacidad de decisi\u00f3n, a los lugares donde tienen lugar los eventos, pasando por aspectos claves de la distinci\u00f3n social como la forma de vestir o la capacidad para hablar ingl\u00e9s.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 participaci\u00f3n para una interpretaci\u00f3n transformadora de la Agenda 2030? Por una nueva estructura de escucha<\/strong><\/p>\n

Como se ha se\u00f1alado anteriormente, lo verdaderamente interesante a nivel pol\u00edtico es c\u00f3mo podemos intervenir en este momento para interpretar la Agenda de una manera transformadora. Partiendo de la premisa de que la Agenda 2030 es al mismo tiempo un instrumento con potencial transformador de los modelos de desarrollo actuales y de refuerzo de las din\u00e1micas insostenibles del mismo, la interpretaci\u00f3n de los gobiernos sobre la misma puede empujar en una u otra direcci\u00f3n. Es ah\u00ed donde tiene sentido la discusi\u00f3n sobre la estructura de escucha, ya que el desaf\u00edo actual es superar la hegemon\u00eda neoliberal, para lo que es necesario alentar aquellas perspectivas y enfoques m\u00e1s disruptivos con la din\u00e1mica profunda del modelo de desarrollo actual. Para eso, los gobiernos y las instituciones con capacidad para dise\u00f1ar los mecanismos y procesos de participaci\u00f3n con los que implementar la Agenda deben ir m\u00e1s all\u00e1 de las apariencias y los espejismos neoliberales y atender a las din\u00e1micas m\u00e1s profundas del orden social.<\/p>\n

Jos\u00e9 Medina Mateos.
\nColectivo La Mundial<\/a>.<\/p>\n

    \n
  1. Como es sabido, la Agenda 2030 es algo m\u00e1s que una simple agenda de lucha contra la pobreza o cooperaci\u00f3n internacional, pero, en este art\u00edculo vamos a ce\u00f1irnos a esta dimensi\u00f3n de la misma. \u2191<\/a><\/li>\n
  2. El resumen oficial de esta \u201cconversaci\u00f3n global\u201d se puede encontrar en: https:\/\/sustainabledevelopment.un.org\/content\/documents\/841global-conversation-begins-web.pdf<\/a> \u2191<\/a><\/li>\n
  3. El art\u00edculo originario donde presente esta aproximaci\u00f3n te\u00f3rica se encuentra disponible en castellano en https:\/\/revistas.uam.es\/index.php\/relacionesinternacionales\/article\/view\/5195<\/a>. \u2191<\/a><\/li>\n
  4. Por razones de espacio en este art\u00edculo nos referimos solo al neoliberalismo, si bien la estructura de escucha estar\u00eda conformada al menos por otros dos: el poscolonialismo y el patriarcado. \u2191<\/a><\/li>\n
  5. Un an\u00e1lisis completo y complejo del neoliberalismo desde este enfoque se puede ver en Harvey, D. (2007)\u00a0Breve historia del neoliberalismo<\/em>. Tres Cantos, Madrid: Akal (Cuestiones de antagonismo, 49) \u2191<\/a><\/li>\n
  6. En este art\u00edculo George desarrolla el concepto: https:\/\/ladiaria.com.uy\/articulo\/2020\/1\/la-clase-davos-y-como-vencerla\/<\/a> \u2191<\/a><\/li>\n
  7. Un an\u00e1lisis en profundidad de los elementos m\u00e1s simb\u00f3licos e ideales del neoliberalismo se puede ver en Contreras Natera Miguel A\u0301ngel (2016)\u00a0Cri\u0301tica a la razo\u0301n neoliberal<\/em>. Distrito Federal: Ediciones Akal \u2191<\/a><\/li>\n
  8. Disponible en ingl\u00e9s en: https:\/\/www.globalpolicy.org\/images\/pdfs\/GPFEurope\/Philanthropic_Power_online.pdf<\/a> \u2191<\/a><\/li>\n<\/ol>\n

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    Publicado por Galde<\/b>
    \nEdita<\/b>: Ezker Kulturgintza Elkartea Dep\u00f3sito Legal<\/b>: SS-551-2013 ISSN<\/b>: 2255-5633<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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