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St\u00e9phane Dion<\/strong> (Polit\u00f3logo, exparlamentario, ministro y diplom\u00e1tico canadiense)<\/p>\n __________________________________<\/p>\n Es bien sabido que, aunque oficialmente Espa\u00f1a no es una federaci\u00f3n, en la pr\u00e1ctica tiene algunas caracter\u00edsticas propias de una.<\/span><\/span><\/p>\n B\u00e1sicamente, el federalismo es la atribuci\u00f3n por parte de la Constituci\u00f3n de competencias legislativas al parlamento federal y a las asambleas legislativas de las entidades federadas, cada una de las cuales es elegida directamente por la poblaci\u00f3n. En el sistema espa\u00f1ol, las regiones ejercen amplias responsabilidades, m\u00e1s importantes que en muchas federaciones cl\u00e1sicas, pero estas les son asignadas por devoluci\u00f3n m\u00e1s que por divisi\u00f3n constitucional como tal. Por ello, en la literatura sobre federalismo, la Espa\u00f1a contempor\u00e1nea se clasifica a veces entre las federaciones, pero a menudo se considera m\u00e1s bien un Estado cuasi federal. O, seg\u00fan la expresi\u00f3n de Xavier Arbos, \u00abuna federaci\u00f3n sin federalismo\u00bb.<\/span><\/span><\/p>\n Siempre me ha parecido que la reticencia de muchos espa\u00f1oles a definir su pa\u00eds como una federaci\u00f3n o incluso como una cuasi federaci\u00f3n proviene de la creencia err\u00f3nea de que los Estados federados son, por definici\u00f3n, m\u00e1s fr\u00e1giles en su unidad que los Estados unitarios. Este error de perspectiva no solo est\u00e1 de moda en Espa\u00f1a. A menudo se acusa al federalismo de ser un sistema pol\u00edtico demasiado fr\u00e1gil para mantener unidas a poblaciones heterog\u00e9neas. En lugar de unir, ser\u00eda una antesala de la separaci\u00f3n. <\/span><\/span><\/p>\n La verdad es que ninguna federaci\u00f3n aut\u00e9ntica, es decir, democr\u00e1tica, ha sufrido una secesi\u00f3n hasta la fecha. No hay nada que indique que este sistema de gobierno sea particularmente inestable. Adem\u00e1s, en el derecho internacional, la integridad territorial de los Estados no es menos reconocida para las federaciones que para los Estados unitarios. Por otra parte, ser\u00eda injusto e il\u00f3gico que fuera de otro modo, ya que los Estados no tendr\u00edan ning\u00fan inter\u00e9s en convertirse en federaciones si su unidad estuviera menos s\u00f3lidamente fundamentada en el derecho. As\u00ed lo explic\u00f3 claramente, en el marco de la remisi\u00f3n del Tribunal Supremo de Canad\u00e1 sobre la secesi\u00f3n de Quebec en 1998, el profesor suizo Luzius Wildhaber, antiguo juez y primer presidente del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.<\/span><\/span><\/p>\n Si bien algunos reg\u00edmenes autoritarios o totalitarios, hoy desaparecidos, pod\u00edan afirmar que eran formalmente federaciones, solo lo eran en apariencia. En esencia, el federalismo es una forma de gobierno democr\u00e1tico basada en el imperio de la ley, con parlamentos elegidos directamente por los votantes y un poder judicial independiente del poder pol\u00edtico y capaz de limitar cada orden de gobierno a las responsabilidades que le reconoce la Constituci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n El federalismo se pone a prueba cuando el gobierno federal debe compartir el poder con gobiernos regionales elegidos que pueden tener orientaciones pol\u00edticas diferentes. M\u00e9xico, Brasil y Argentina se han convertido en verdaderas federaciones al democratizarse.<\/span><\/span><\/p>\n Si la democracia es una condici\u00f3n para el federalismo, este \u00faltimo es una protecci\u00f3n para la democracia. Si uno o varios gobiernos de una federaci\u00f3n se desv\u00edan hacia el autoritarismo o hacia excesos ideol\u00f3gicos o de otro tipo, los dem\u00e1s gobiernos de la federaci\u00f3n pueden ejercer un contrapeso beneficioso. Por citar un ejemplo de actualidad que nos viene a todos a la mente: es una suerte para Estados Unidos \u2014y para el mundo\u2014 que muchos gobernadores sean dem\u00f3cratas, o incluso que los estados republicanos puedan no seguir al presidente Trump en todas sus iniciativas.<\/span><\/span><\/p>\n El federalismo es un principio democr\u00e1tico, pero tambi\u00e9n uno de unidad. De hecho, al igual que la gran mayor\u00eda de las democracias con reg\u00edmenes unitarios, casi todas las federaciones democr\u00e1ticas se declaran indivisibles, en su jurisprudencia o en su constituci\u00f3n, como lo hace la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola en su art\u00edculo <\/span><\/span>2. Es el caso de Estados Unidos, Alemania, Suiza, Australia, India, etc.<\/span><\/span><\/p>\n Entre la breve lista de pa\u00edses democr\u00e1ticos que no se reconocen como indivisibles se encuentra Canad\u00e1, que es una federaci\u00f3n, pero tambi\u00e9n el Reino Unido, que no lo es.<\/span><\/span><\/p>\n La raz\u00f3n fundamental por la que casi todos los Estados democr\u00e1ticos, sean federaciones o no, se declaran indivisibles es el principio de ciudadan\u00eda: los derechos que confiere la ciudadan\u00eda en una democracia se reconocen en todo el territorio nacional a cada ciudadano, y cada ciudadano tiene derecho a transmitir ese derecho a sus hijos.<\/span><\/span><\/p>\n Por eso, b\u00e1sicamente, casi todos los Estados democr\u00e1ticos rechazan la secesi\u00f3n como una imposibilidad constitucional, y todos sin excepci\u00f3n rechazan la secesi\u00f3n unilateral, es decir, una secesi\u00f3n sin un acuerdo constitucional negociado con el gobierno central (o federal en el caso de una federaci\u00f3n).<\/span><\/span><\/p>\n