<\/p>\n
Francisco Javier Romero Caro <\/span><\/span><\/span><\/strong>(Senior Researcher, Institute for Comparative Federalism – Eurac Research)<\/span><\/span><\/span><\/p>\n ____________________________________<\/p>\n El sistema federal canadiense, a pesar de ser uno de los modelos federales cl\u00e1sicos, no hab\u00eda sido un modelo que hubiera despertado gran inter\u00e9s en Espa\u00f1a con anterioridad a la crisis secesionista en Quebec, la cual alcanzar\u00e1 su punto \u00e1lgido en el refer\u00e9ndum de 1995 en el que la opci\u00f3n soberanista se qued\u00f3 a menos de 50.000 votos de la victoria (50.58% contra 49.42%). La gesti\u00f3n de dicho escenario por parte de las instituciones federales ya sea mediante el dictamen consultivo del Tribunal Supremo que esboza un marco jur\u00eddico con el que dar respuesta a una demanda de secesi\u00f3n por parte de una provincia, o a trav\u00e9s de la aprobaci\u00f3n de la c\u00e9lebre Ley de Claridad, han resultado en un renovado inter\u00e9s por el modelo federal de Canad\u00e1. Sin embargo, este repentino inter\u00e9s por el caso canadiense en lo relativo a la secesi\u00f3n y su posible importaci\u00f3n a Espa\u00f1a ha desembocado, tanto entre los partidarios como los detractores de la secesi\u00f3n, en lecturas sesgadas e incompletas de lo acaecido en dicho pa\u00eds, hasta el extremo que algunas fuerzas han construido su propio \u201crelato canadiense\u201d, omitiendo u obviando algunas lecciones sumamente importantes que, a pesar de la creencia generalizada, favorecen m\u00e1s a la causa federalista que a las fuerzas soberanistas. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n En cualquier caso, el federalismo canadiense gracias a su flexibilidad y capacidad de adaptaci\u00f3n se ha convertido en un modelo hasta ahora aparentemente exitoso de reacci\u00f3n ante una crisis secesionista. De dicha experiencia se pueden extraer algunas ense\u00f1anzas que, salvadas las distancias, pueden ser de inter\u00e9s para Espa\u00f1a.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n Capacidad de afrontar las crisis desde el marco jur\u00eddico, respetando los principios del Estado de Derecho<\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n La respuesta a la crisis secesionista a trav\u00e9s de una interpretaci\u00f3n constitucional realizada por el Tribunal Supremo en el Dictamen sobre la secesi\u00f3n de Quebec es seguramente la caracter\u00edstica m\u00e1s conocida del modelo canadiense. El silencio de la Constituci\u00f3n en lo referente a la secesi\u00f3n y la inexistencia de una cl\u00e1usula que declare la indivisibilidad del territorio permitieron al TS realizar una construcci\u00f3n jur\u00eddica en la que, de la interacci\u00f3n de una serie de principios estructurales (el federalismo, la democracia, el constitucionalismo y el imperio de la ley y la protecci\u00f3n de las minor\u00edas), se deriva un deber de negociar de buena fe la cuesti\u00f3n de la secesi\u00f3n. Esta interpretaci\u00f3n supuso un cambio de paradigma con respecto al tradicional del federalismo estadounidense que negaba cualquier posibilidad de la misma al concebir la uni\u00f3n federal como perpetua e indisoluble. Por lo tanto, en el caso de concurrir la voluntad decidida de la poblaci\u00f3n de una provincia, expresada a trav\u00e9s de una mayor\u00eda clara -en sentido cualitativo- al respecto de una pregunta clara sobre la secesi\u00f3n, de dejar de formar parte de Canad\u00e1, los actores pol\u00edticos estar\u00e1n obligados a negociar de buena fe sobre la posibilidad de reformar la Constituci\u00f3n para afrontar pol\u00edticamente dicha voluntad de secesi\u00f3n. Esta construcci\u00f3n convierte al sistema constitucional canadiense en d\u00factil, aumentando su flexibilidad y dot\u00e1ndolo de una herramienta con la que responder, desde el derecho interno, a una crisis constitucional causada por la amenaza de secesi\u00f3n de una provincia, evitando la ruptura del sistema federal.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n Flexibilidad en el acomodo de la diversidad<\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n Un segundo factor que caracteriza el modelo canadiense es la voluntad pol\u00edtica de dar respuesta a las demandas de acomodo provenientes de Quebec en virtud de sus caracter\u00edsticas distintivas sin que ello suponga un menoscabo de la igualdad. As\u00ed, se han producido avances en diferentes campos sin necesidad de recurrir a reformas constitucionales, procesos que hab\u00edan tensionado enormemente la federaci\u00f3n en el pasado y que acabaron condenados al fracaso. Ello ha permitido concluir acuerdos pol\u00edticos a trav\u00e9s de los que articular v\u00edas para la participaci\u00f3n de Quebec en la UNESCO, la promoci\u00f3n y protecci\u00f3n del franc\u00e9s en todos los \u00e1mbitos de la vida p\u00fablica, el reconocimiento de la naci\u00f3n <\/span><\/span><\/span>qu\u00e9b\u00e9coise <\/i><\/span><\/span><\/span>por parte de la C\u00e1mara de los Comunes o la participaci\u00f3n de Quebec en el proceso de selecci\u00f3n y nombramiento de los magistrados del Tribunal Supremo. Estas medidas han sido posibles, con algunos episodios de tensi\u00f3n, gracias a la cooperaci\u00f3n leal entre el gobierno federal y Quebec, la cual ha seguido viva incluso durante aquellos momentos en los que la tensi\u00f3n entre ambos ha sido m\u00e1s elevada. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n El di\u00e1logo intergubernamental y la lealtad federal como claves de b\u00f3veda del sistema<\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n Las dificultades para reformar la Constituci\u00f3n y la incapacidad del Senado para actuar como c\u00e1mara de representaci\u00f3n territorial han espoleado el desarrollo de un importante sistema de relaciones intergubernamentales a trav\u00e9s del que canalizar las tensiones entre centro y periferia. La cooperaci\u00f3n intergubernamental se ha mostrado clave para alumbrar acuerdos a trav\u00e9s de los que modernizar y mejorar el funcionamiento del sistema federal. La cooperaci\u00f3n entre el gobierno federal y los ejecutivos provinciales ha posibilitado introducir un mayor grado de asimetr\u00eda en el sistema federal canadiense, dando respuesta a las diferentes necesidades provinciales. Estas asimetr\u00edas han permitido otorgar un tratamiento diferenciado a Quebec en \u00e1reas como inmigraci\u00f3n, sanidad, asistencia social o relaciones internacionales, contribuyendo a su acomodo en la federaci\u00f3n y reduciendo la tensi\u00f3n secesionista. Por su parte, Quebec ha impulsado el di\u00e1logo horizontal entre provincias con el objetivo de garantizar el respeto de la autonom\u00eda provincial, consolidando un modelo federal asim\u00e9trico que permita a Quebec desarrollar y proteger sus caracter\u00edsticas distintivas. Este impulso ha permitido a los gobiernos provinciales ganar peso y convertirse en actores relevantes a la hora de condicionar la voluntad federal. Quiz\u00e1 la mayor lecci\u00f3n para el caso espa\u00f1ol en este \u00e1mbito es el alto grado de lealtad que caracteriza el sistema y la aceptaci\u00f3n mutua del di\u00e1logo intergubernamental como mecanismo de soluci\u00f3n de conflictos. Como muestra, incluso durante el apogeo de la crisis secesionista, el primer ministro de Quebec nunca se ausent\u00f3 de una cumbre con el gobierno federal, a diferencia de en Espa\u00f1a donde algunos presidentes auton\u00f3micos hacen gala del boicot como forma de entender la pol\u00edtica.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n La importancia de garantizar la solidaridad interterritorial<\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n La solidaridad interterritorial es otro de los pilares del federalismo canadiense, siendo la cohesi\u00f3n territorial un valor que guio la creaci\u00f3n de Canad\u00e1 como una federaci\u00f3n que abarca del Atl\u00e1ntico al Pac\u00edfico. La finalidad del programa de nivelaci\u00f3n es garantizar que las provincias dispongan de suficientes recursos financieros que les permitan ofrecer servicios p\u00fablicos comparables a niveles similares de impuestos. Estas transferencias por parte del gobierno federal pretenden evitar que las disparidades fiscales entre provincias sean de tal magnitud que penalicen a los ciudadanos con unos servicios p\u00fablicos inferiores seg\u00fan su lugar de residencia. A trav\u00e9s de dicho programa se pretende cultivar una idea de fraternidad y solidaridad que promueva la integraci\u00f3n y la unidad nacional, visibilizando los beneficios de la pertenencia a un proyecto com\u00fan de pa\u00eds. Pese a todo, el funcionamiento del sistema no est\u00e1 exento de tensiones, sirviendo de acicate para el surgimiento de nuevos nacionalismos como es el caso de la provincia de Alberta.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n Estas lecciones, le\u00eddas con la debida cautela que toda migraci\u00f3n de ideas requiere, pueden servir de utilidad para Espa\u00f1a a la hora de abordar reformas de nuestro modelo de autonom\u00eda territorial con las que dotar de flexibilidad al sistema constitucional en b\u00fasqueda de un correcto acomodo de las diferentes sensibilidades territoriales que coexisten en Espa\u00f1a. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n <\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Francisco Javier Romero Caro (Senior Researcher, Institute for Comparative Federalism – Eurac Research) ____________________________________ El sistema federal canadiense, a pesar de ser uno de los modelos federales cl\u00e1sicos, no hab\u00eda sido un modelo que hubiera despertado gran inter\u00e9s en Espa\u00f1a con anterioridad a la crisis secesionista en Quebec, la cual alcanzar\u00e1 su punto \u00e1lgido en […]<\/p>\n","protected":false},"author":8,"featured_media":19392,"parent":0,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"footnotes":""},"class_list":["post-19391","page","type-page","status-publish","has-post-thumbnail","hentry"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.galde.eu\/es\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/19391","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.galde.eu\/es\/wp-json\/wp\/v2\/pages"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.galde.eu\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/page"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.galde.eu\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/8"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.galde.eu\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=19391"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.galde.eu\/es\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/19391\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":19404,"href":"https:\/\/www.galde.eu\/es\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/19391\/revisions\/19404"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.galde.eu\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/19392"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.galde.eu\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=19391"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}