<\/p>\n
Ram\u00f3n Maiz<\/span><\/strong><\/p>\n ______________<\/span><\/strong><\/p>\n \u201cDejemos a nuestros pueblos sin conquistarse el uno al otro, como miembros de una Liga que dure para siempre\u201d<\/span><\/em><\/p>\n Virgilio, <\/span>Eneida<\/span>, XII<\/span><\/em><\/p>\n Cuando les preguntaban a Madison o a Jefferson donde resid\u00eda el mecanismo clave de salvaguarda del nuevo dise\u00f1o federal americano, ambos respond\u00edan de igual modo: \u201cen el pueblo mismo\u201d. Es decir, la garant\u00eda \u00faltima de la Uni\u00f3n no se situaba, para los Padres Fundadores, ni en la Constituci\u00f3n, ni en el Congreso, tampoco en los contrapesos pol\u00edticos y judiciales, sino en la cultura c\u00edvica democr\u00e1tica: \u201csin una ciudadan\u00eda exigente, el sistema pol\u00edtico de los Estados Unidos ser\u00e1 una quimera\u201d. <\/span><\/p>\n En tiempos de asalto generalizado a la democracia como los que vivimos, resulta m\u00e1s necesario que nunca recordar que, adem\u00e1s de las instituciones y los partidos, la <\/span>cultura pol\u00edtica<\/i><\/span> constituye un mecanismo semi\u00f3tico indispensable de formaci\u00f3n c\u00edvica mediante redes de significaci\u00f3n que operan en tres dimensiones simult\u00e1neas: identidad, sociabilidad y sentido. La cultura pol\u00edtica federal, en cuanto modalidad m\u00e1s exigente de la democr\u00e1tica, resulta decisiva, ante todo, porque genera los altos niveles de confianza, reciprocidad y cooperaci\u00f3n necesarios para toda Federaci\u00f3n. <\/span><\/p>\n En efecto, la cultura pol\u00edtica determina c\u00f3mo los ciudadanos dotan de sentido, hist\u00f3rica y conflictivamente, a determinados recuerdos, experiencias, expectativas o instituciones pol\u00edticas. Desde esta perspectiva, la identidad individual es un resultado de la sociabilidad, no su punto de partida. Y la conducta federativa surge de la comunicaci\u00f3n intersubjetiva en el seno de una comunidad cuya idea de c\u00f3mo se debe actuar depende de deseos compartidos y de la confianza en los otros ciudadanos y miembros de la Uni\u00f3n. La cultura pol\u00edtica federalista establece h\u00e1bitos y reglas muy espec\u00edficos para la acci\u00f3n individual, y es, por lo tanto, directamente constitutiva de la ciudadan\u00eda necesaria para una federaci\u00f3n. Tradiciones, s\u00edmbolos, im\u00e1genes, identidades y textos jur\u00eddicos, etc. devienen signos cuyo significado est\u00e1 siempre provisionalmente fijado, resulta precario y cambiante en el tiempo, objeto de relaciones de poder, de acuerdos, de contestaci\u00f3n y conflicto. Por eso resulta fundamental el reconocimiento expl\u00edcito del espec\u00edfico car\u00e1cter normativo de la democracia federal.<\/span><\/p>\n El federalismo no consiste solamente en un dise\u00f1o institucional, implica tambi\u00e9n una espec\u00edfica cultura pol\u00edtica, esto es, la presencia sustantiva de un conjunto de valores, actitudes y emociones en los ciudadanos de una Federaci\u00f3n. Las pensadoras y pensadores federalistas han insistido una y otra vez en esta dimensi\u00f3n cultural de las federaciones. Ya Tocqueville consideraba \u201cimpracticable\u201d la exportaci\u00f3n del modelo USA de \u201crep\u00fablica compuesta\u201d sin la cultura propia del federalismo. Frente a una concepci\u00f3n estructuralista de la federaci\u00f3n, atenta solamente al dise\u00f1o institucional y sus mecanismos, distribuci\u00f3n competencial, garant\u00edas jur\u00eddicas del \u201cautogobierno y gobierno compartido\u201d etc., una y otra vez se han multiplicado, desde diversas \u00f3pticas y denominaciones, muy desatendidas llamadas a no descuidar su inesquivable dimensi\u00f3n cultural. La raz\u00f3n es que la l\u00f3gica propia del federalismo conlleva una modalidad \u00fanica de dotaci\u00f3n de sentido pol\u00edtico, suministrando un soporte interpretativo tanto cognitivo como actitudinal y afectivo a la federaci\u00f3n, cuyo cuidado y generalizaci\u00f3n resulta imprescindible para su adecuado florecimiento y pervivencia. Por eso es tan necesaria la presencia de un conjunto de creencias federales, de valores, capacidades y emociones federalistas compartidas en la ciudadan\u00eda. El federalismo, en suma, debe estar internalizado culturalmente en la poblaci\u00f3n, incluso reclama una espec\u00edfica psicolog\u00eda moral para el funcionamiento adecuado de toda federaci\u00f3n. Solo el desarrollo de una cultura federal s\u00f3lida, con una concepci\u00f3n compartida de las relaciones entre la Uni\u00f3n y los Estados miembros proporciona aquella salvaguarda popular de la federaci\u00f3n a la que se refer\u00edan Madison y Jefferson.<\/span><\/p>\n La cultura pol\u00edtica federal promueve, en primer lugar, creencias compartidas, <\/span>valores <\/i><\/span>distintivos que provienen de una larga tradici\u00f3n federalista republicana. Entre los valores federales b\u00e1sicos podemos destacar: el pacifismo, el reconocimiento, el mutualismo, la dignidad, la confianza, la igualdad, la interdependencia o la solidaridad. Son estos los valores que proveen de sentido a todos los elementos esenciales de una federaci\u00f3n viable: el estilo pol\u00edtico de naturaleza pactista, el dise\u00f1o institucional de autogobierno y gobierno compartido, as\u00ed como el igualitarismo democr\u00e1tico y la solidaridad interterritorial, y las identidades nacionales abiertas, plurales y superpuestas. <\/span><\/p>\n Lo com\u00fan a todas ellas es que resultan deudoras de una concepci\u00f3n secularizada del poder, inmanente, derivado, acordado y, por definici\u00f3n, siempre limitado y compartido. Por eso, tambi\u00e9n, el soberanismo no tiene cabida en su l\u00f3gica pol\u00edtica. El federalismo es, por cultura y tradici\u00f3n, ajeno a la idea de un supuesto pueblo originario del que emana el poder constituyente. Antes bien, el pueblo federal mismo es el resultado contingente y democr\u00e1tico del propio proceso de federaci\u00f3n. Por eso resultan tan decisivas, en t\u00e9rminos pol\u00edticos, las diferentes im\u00e1genes y met\u00e1foras culturales del soberanismo y el federalismo: la figura simb\u00f3lica piramidal jer\u00e1rquica del primero, frente a la met\u00e1fora horizontal de la red propia del segundo. <\/span><\/p>\n Pero adem\u00e1s de valores, la cultura federal consiste en <\/span>actitudes, capacidades y predisposiciones c\u00edvicas <\/i><\/span>espec\u00edficas, imprescindibles para la actuaci\u00f3n ciudadana en sistemas pol\u00edticos complejos. La cultura pol\u00edtica federal tambi\u00e9n aporta este decisivo bagaje actitudinal que facilita y, a su vez, resulta generado por la navegaci\u00f3n en sistemas de gobernanza multinivel. Ahora bien, es este un repertorio de h\u00e1bitos, disposiciones y discurso que no se autogenera naturalmente, requiere un arduo empe\u00f1o pol\u00edtico. Estas predisposiciones son, por lo dem\u00e1s, muy variadas, por ejemplo: la capacidad de adecuada atribuci\u00f3n de responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno: municipal, auton\u00f3mico, general del estado, europeo; un amplio acuerdo en la opini\u00f3n p\u00fablica sobre los l\u00edmites de lo tolerable en la actuaci\u00f3n de los diferentes poderes en caso de invasi\u00f3n competencial; la asimilaci\u00f3n normalizada de la experimentaci\u00f3n, iniciativas, soluciones y diversidad de arreglos institucionales y pol\u00edticas p\u00fablicas en los distintos \u00e1mbitos de decisi\u00f3n; la tolerancia y respeto al pluralismo cultural, ling\u00fc\u00edstico y nacional, as\u00ed como un h\u00e1bito federativo de acomodaci\u00f3n de identidades y lealtades superpuestas; entre muchas otras. Todos ellas no constituyen, sin embargo, como pudiera sospecharse, meras aspiraciones ideales en el et\u00e9reo vuelo de la teor\u00eda normativa: existe un s\u00f3lido bagaje de investigaci\u00f3n emp\u00edrica comparada en federaciones como USA, Canad\u00e1, Australia, Alemania, Suiza etc. <\/span><\/p>\n Ante todo, debemos recordar que el federalismo va m\u00e1s all\u00e1 de la \u201cfederaci\u00f3n\u201d, esto es, de un sistema pol\u00edtico multinivel que establece una Uni\u00f3n Federal. El federalismo es, ante todo, un <\/span>ideal<\/i><\/span> pol\u00edtico, una aspiraci\u00f3n, un movimiento que no solamente postula la defensa y promoci\u00f3n activa de la Federaci\u00f3n como forma de gobierno m\u00e1s adecuada para sociedades complejas y plurales, sino que tambi\u00e9n articula y refuerza de modo original varias dimensiones fundamentales de la democracia. El federalismo es, en sentido estricto, una distintiva <\/span>l\u00f3gica pol\u00edtica<\/i><\/span>, apunta a un itinerario (el de federalizaci\u00f3n) abierto e inacabado, siempre entendido como proceso democr\u00e1tico, plural, negociado, contestado. El federalismo es un modo diferente de comprender y desarrollar la vida pol\u00edtica, una pr\u00e1ctica hist\u00f3ricamente situada, una perspectiva <\/span>constructiva<\/i><\/span>, productiva y no meramente <\/span>expresiva<\/i><\/span> de intereses e identidades dados de antemano, en contextos caracterizados por la diversidad y la plurinacionalidad. <\/span><\/p>\n La cultura federal aporta, en este orden de cosas, un <\/span>estilo pol\u00edtico<\/i><\/span> diferenciado y propio, esto es, una espec\u00edfica s\u00edntesis de forma y contenido, de ideas y pr\u00e1cticas, un repertorio de representaciones pol\u00edticas gestuales, comunicativas, est\u00e9ticas, ret\u00f3ricas y discursivas performativas. En especial: practica una pol\u00edtica de la horizontalidad, frente a la verticalidad. Se fundamenta en el principio de competencia y no en el de jerarqu\u00eda; conf\u00eda en los liderazgos compartidos y reh\u00faye de los carism\u00e1ticos. As\u00ed nos lo recuerda la propia etimolog\u00eda federalista: procede de <\/span>foedus <\/i><\/span>(pacto), pero tambi\u00e9n de <\/span>fides<\/i><\/span> (confianza). Por eso fue hist\u00f3ricamente y lo sigue siendo ahora \u201cla Federal\u201d, no solo una Constituci\u00f3n, sino una manera espec\u00edfica de hacer y entender, de vivir la pol\u00edtica: siempre mediante di\u00e1logo, acuerdos y pactos – respetados y revisables – entre iguales. Por eso sit\u00faa la dimensi\u00f3n <\/span>deliberativa<\/i><\/span> de la democracia en primer plano, como modulaci\u00f3n indispensable de la, por otra parte, inevitable, din\u00e1mica adversativa de mayor\u00edas y minor\u00edas. El federalismo es un modo de soluci\u00f3n de problemas entre comunidades, a\u00fan m\u00e1s, una \u201cforma de vida\u201d orientada a la producci\u00f3n pol\u00edtica de la confianza democr\u00e1tica y por lo tanto de coordinaci\u00f3n y cooperaci\u00f3n institucional a todos los niveles. <\/span><\/p>\n De ah\u00ed que la cultura federal aporte un estilo pol\u00edtico radicalmente diferenciado de la polarizaci\u00f3n populista, que se funda en el antagonismo, en el rechazo constitutivo del acuerdo y la negociaci\u00f3n, en la personificaci\u00f3n carism\u00e1tica de poderes ilimitados. El nacionalismo populista de extrema derecha no solo construye identidades blindadas y excluyentes, exacerba la actitud partisana hacia los \u201cnuestros\u201d, sino que deslegitima al oponente, generaliza la desconfianza en los \u201cotros\u201d, de la mano de la dial\u00e9ctica \u201camigo-enemigo\u201d, y desprecia las instituciones democr\u00e1ticas. Para ello adopta la estrategia comunicativa del insulto, de la mentira sistem\u00e1tica y las formas y gestualidades brutales como pr\u00e1cticas normalizadas, dramatizando siempre un horizonte catastrofista y de excepcionalidad, justificador de una violencia que se presenta a s\u00ed misma como salvadora.<\/span><\/p>\n Por el contrario, el <\/span>estilo pol\u00edtico federal<\/i><\/span> se traduce en una interpretaci\u00f3n flexible y evolutiva de las federaciones como procesos abiertos, renegociables, de imposible sutura por definici\u00f3n. Desde esta \u00f3ptica, muchos de los conflictos habituales en las federaciones no resultan s\u00edntomas alarmantes de una crisis irreparable, sino discrepancias funcionales para los necesarios reajustes, siempre permanentes, del sistema. El federalismo es, tambi\u00e9n una tradici\u00f3n, una cultura pol\u00edtica de la experiencia que guarda memoria de las formas concretas de superar problemas, favorece interpretaciones compartidas, genera un repertorio de m\u00e9todos de reducci\u00f3n de conflictos y de aplazamiento de las decisiones \u201c\u00faltimas\u201d y traum\u00e1ticas.<\/span><\/p>\n La cultura pol\u00edtica federal supone un cambio de registro pol\u00edtico de extraordinario relieve en la relaci\u00f3n entre Estado, Pueblo y Naci\u00f3n. La visi\u00f3n federal prescinde de la enso\u00f1aci\u00f3n de la \u201cindependencia\u201d del Estado y se elabora como un pensamiento de la <\/span>interdependencia democr\u00e1tica<\/i><\/span>, en Espa\u00f1a y en Europa, desde el acuerdo, el respeto mutuo y la solidaridad. En este sentido, el federalismo, frente a una insistente leyenda, constituye el verdadero realismo pol\u00edtico, porque no se deja enga\u00f1ar por las ilusiones de un centro capaz de autodeterminarse de forma absoluta y reconoce los poderes territoriales en su propia esfera de actuaci\u00f3n. Por ello descarta, en virtud de la misma cultura federal que lo impregna, la existencia de un derecho unilateral de autodeterminaci\u00f3n. Su perspectiva es una visi\u00f3n alternativa de <\/span>codeterminaci\u00f3n<\/i><\/span> democr\u00e1tica, pactada y revisable entre iguales. La cultura del federalismo plurinacional defiende, adem\u00e1s, que el proyecto de convivencia plural en sociedades complejas resulta, \u00e9tica y pol\u00edticamente, preferible a la desastrosa y etnocr\u00e1tica visi\u00f3n monista, deducida de la sempiterna ecuaci\u00f3n autoevidente: \u201cun\u201d Estado – \u201cun\u201d pueblo – \u201cuna\u201d naci\u00f3n. Tambi\u00e9n resulta ajena a la idea de un mosaico comunitarista de naciones cerradas, homog\u00e9neas, con su Estado propio al servicio de los intereses econ\u00f3micos y culturales de su respectiva mayor\u00eda dominante. Por eso constituye un sinsentido, un inaceptable ox\u00edmoron, hablar, desde la cultura federalista, de un acuerdo \u201cfederal-confederal\u201d. Porque la confederaci\u00f3n es deudora de un pacto internacional entre Estados que retienen su soberan\u00eda.<\/span><\/p>\n Sin una cultura federal s\u00f3lida, sus valores, actitudes, vocabularios, estilo y emociones, no hay federaci\u00f3n posible. Pero no nacen por generaci\u00f3n espont\u00e1nea, requieren un arduo trabajo pol\u00edtico.<\/span><\/p>\n \n <\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Ram\u00f3n Maiz ______________ \u201cDejemos a nuestros pueblos sin conquistarse el uno al otro, como miembros de una Liga que dure para siempre\u201d Virgilio, Eneida, XII Cuando les preguntaban a Madison o a Jefferson donde resid\u00eda el mecanismo clave de salvaguarda del nuevo dise\u00f1o federal americano, ambos respond\u00edan de igual modo: \u201cen el pueblo mismo\u201d. 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