{"id":19379,"date":"2026-01-16T10:58:16","date_gmt":"2026-01-16T09:58:16","guid":{"rendered":"https:\/\/www.galde.eu\/?page_id=19379"},"modified":"2026-01-16T12:10:41","modified_gmt":"2026-01-16T11:10:41","slug":"la-idea-federal-en-espana","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/www.galde.eu\/es\/la-idea-federal-en-espana\/","title":{"rendered":"La idea federal en Espa\u00f1a"},"content":{"rendered":"

Jorge Cagiao y Conde (<\/strong>Nantes Universit\u00e9 (CRINI))<\/span><\/span><\/p>\n

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Puede parecer extra\u00f1o que en un pa\u00eds que muchos califican hoy de federal se haya tenido hist\u00f3ricamente una actitud tan hostil hacia el federalismo. <\/span><\/span><\/p>\n

En efecto, desde principios del siglo XIX, la idea federal ha sido en Espa\u00f1a un referente negativo, una opci\u00f3n que sistem\u00e1ticamente se ha descartado, sin demasiado debate, por lo dem\u00e1s. Es lo que sucede ya entre 1810 y 1812, cuando los diputados gaditanos expresen su rechazo hacia una idea que representaba para ellos el germen de la divisi\u00f3n, el primer paso hacia la independencia, principalmente pensando en \u201clas provincias de Ultramar\u201d.<\/span><\/span><\/p>\n

Volveremos a encontrar esa asociaci\u00f3n entre federalismo y fragmentaci\u00f3n de la naci\u00f3n a partir de entonces una y otra vez. El liberalismo espa\u00f1ol argumentar\u00e1 as\u00ed su rechazo del modelo estadounidense a mediados del siglo XIX. Durante el Sexenio Democr\u00e1tico (1868-1874) volver\u00e1 a ocurrir, esta vez habi\u00e9ndose presentado adem\u00e1s una ventana de oportunidad en 1873. Y volver\u00e1n a triunfar los enemigos del federalismo, pues los republicanos no alcanzar\u00e1n siquiera a adoptar una Constituci\u00f3n federal. Casi sesenta a\u00f1os m\u00e1s tarde, en el inicio de la Segunda Rep\u00fablica, solo se mentar\u00e1 la idea para rechazarla (o asimilarla a lo que trataban de crear: un Estado descentralizado), como as\u00ed ocurrir\u00e1 de nuevo en 1978. <\/span><\/span><\/p>\n

En esta historia siempre a la contra de los federales espa\u00f1oles pueden se\u00f1alarse tres interpretaciones diferentes de la idea federal, todav\u00eda hoy vigentes: la que parece m\u00e1s fiel a la l\u00f3gica inicial del federalismo en nuestra modernidad pol\u00edtica, y otras dos, en una direcci\u00f3n en la que va ya diluy\u00e9ndose en su adaptaci\u00f3n al proyecto de naci\u00f3n espa\u00f1ol.<\/span><\/span><\/p>\n

A) La federaci\u00f3n como modelo de Estado a partir del cual crear (o no) una naci\u00f3n federal <\/span><\/span><\/h3>\n

La historiograf\u00eda ha sido muy injusta al relegar a un segundo o tercer plano a los pensadores del federalismo que m\u00e1s esfuerzos han hecho por ser coherentes con la idea federal, cuya primera y m\u00e1s genuina materializaci\u00f3n encontramos en la Constituci\u00f3n estadounidense de 1787. <\/span><\/span><\/p>\n

Hablamos de federalistas entre los que sobresale, en la segunda mitad del siglo XIX, Valent\u00ed Almirall. Este intelectual catal\u00e1n conoc\u00eda muy bien las experiencias federales de su tiempo y ha dejado una obra escrita de indudable valor. Almirall piensa el federalismo para Espa\u00f1a a partir de una defensa del car\u00e1cter nacional de los entes federados, lo cual habr\u00eda de obligar a imaginar una federaci\u00f3n no nacionalmente espa\u00f1ola (o no \u00fanicamente) en su momento de gestaci\u00f3n. Todo lo cual no era impedimento para que dicha federaci\u00f3n evolucionase por medio de los procedimientos federales establecidos constitucionalmente quiz\u00e1s hacia un proyecto de naci\u00f3n espa\u00f1ola.<\/span><\/span><\/p>\n

Que esta idea de federaci\u00f3n era perfectamente coherente con la idea federal lo muestra la propia experiencia estadounidense. No hay en esta, al rev\u00e9s de lo que con demasiada frecuencia se piensa, un proyecto nacional ya en su origen. O mayoritariamente nacional, si se prefiere. El matiz es importante, pues no tratamos de decir que en el proceso constituyente estadounidense no hubiera ya pol\u00edticos defendiendo la idea de naci\u00f3n que por esas fechas empezaba a ser operativa pol\u00edticamente. Lo que tratamos de decir es que ese sistema federal jam\u00e1s habr\u00eda sido el que fue si el proyecto hubiese sido crear una naci\u00f3n. Lo que all\u00ed se crea es una Uni\u00f3n de Estados (<\/span><\/span>States<\/i><\/span><\/span>), no un Estado-naci\u00f3n. Lo confirman los equilibrios que se buscan para salvaguardar la soberan\u00eda inicial de los Estados, empezando por el papel decisivo de estos en el procedimiento de enmienda constitucional, la existencia de un Senado (c\u00e1mara de los Estados) tan fuerte, o el hecho de que la Constituci\u00f3n tuviese que ser ratificada por los Estados fundadores, como creadores del sistema. <\/span><\/span><\/p>\n

El enfoque nacionalista del problema que se ir\u00e1 consolidando con el paso del tiempo hasta la actualidad har\u00e1 perder de vista el inter\u00e9s de escritos federalistas como los de Almirall, un autor desconsiderado por los historiadores como un falso federal en raz\u00f3n de su catalanismo, lo que desde la perspectiva nacionalista espa\u00f1ola vendr\u00eda a ser lo mismo que un separatista. <\/span><\/span><\/p>\n

B) Una federaci\u00f3n pensada para la naci\u00f3n espa\u00f1ola<\/span><\/span><\/h3>\n

Los federales espa\u00f1oles desde el siglo XIX van a defender muy mayoritariamente la idea federal como la especial forma pol\u00edtica que deb\u00eda adoptar la naci\u00f3n espa\u00f1ola. Esta \u00faltima ejerce as\u00ed una tutela rigurosa sobre la manera como el federalismo va a poder ser pensado. Ha de subrayarse, en efecto, que estamos en el siglo en el que los historiadores sit\u00faan el inicio del proceso de nacionalizaci\u00f3n espa\u00f1ol, es decir, el momento en que el nacionalismo espa\u00f1ol lucha por construir la naci\u00f3n contra los representantes del Antiguo R\u00e9gimen. Los federales no solo van a abrazar con entusiasmo la idea de naci\u00f3n, sino que tendr\u00e1n por encima que responder al temible reproche que, como ya se ha visto, hac\u00eda del federalismo algo equivalente al independentismo, un peligro para la unidad nacional. Lo cual har\u00e1n tratando de despejar las dudas que pudiesen existir sobre las intenciones antipatri\u00f3ticas de su proyecto.<\/span><\/span><\/p>\n

El que pasa por ser el mejor pensador del federalismo espa\u00f1ol, otro catal\u00e1n, pero no catalanista en este caso, Francisco Pi y Margall, ilustra idealmente esta posici\u00f3n. Sus escritos muestran c\u00f3mo la idea federal se encuentra en todo momento supeditada a la nacional. Esto se ve ya en sus repetidas afirmaciones sobre el car\u00e1cter nacional del cuerpo pol\u00edtico que se hab\u00eda de federar, lo cual llevar\u00eda a tener que considerar -a diferencia de la experiencia mencionada de los EEUU- que la naci\u00f3n espa\u00f1ola era algo previo al proceso constituyente de la federaci\u00f3n. Tambi\u00e9n se ve en sus intentos de adaptar la l\u00f3gica federal dominante en el siglo XIX (nacionalmente premoderna, podr\u00eda decirse) a la nacional que domina en sus escritos, algo perceptible en el uso cosm\u00e9tico que hace por ejemplo del \u201cpacto federal\u201d, pues no hay de \u00e9l (como pacto constituyente entre cuerpos pol\u00edticos soberanos) la menor huella en las soluciones que propone en su obra. Lo mismo podr\u00eda decirse de los equilibrios de poder entre federaci\u00f3n y entes federados, o con algunos de los procedimientos clave en un sistema federal.<\/span><\/span><\/p>\n

Lo que acaba proponiendo Pi y Margall es, en el fondo, algo que se acaba pareciendo m\u00e1s a las federaciones nacionales, bastante o muy centralizadas, que en la historia se ir\u00e1n viendo poco a poco cada vez m\u00e1s. Un federalismo nacionalmente monista y con una clara tendencia centr\u00edpeta que har\u00e1, es cierto, que sus diferencias con el Estado descentralizado puedan acabar pareciendo poco importantes.<\/span><\/span><\/p>\n

C) La federaci\u00f3n como Estado-naci\u00f3n descentralizado <\/span><\/span><\/h3>\n

La tercera posici\u00f3n encuentra sus primeros ensayos en la familia krausista espa\u00f1ola, a partir de los a\u00f1os 1850-1860. Los krausistas defender\u00e1n la autonom\u00eda de todos los organismos vivos en una sociedad o naci\u00f3n que es tambi\u00e9n pensada como un organismo. Su traducci\u00f3n jur\u00eddico-pol\u00edtica ser\u00e1 la de un Estado regional descentralizado. <\/span><\/span><\/p>\n

La influencia del krausismo ser\u00e1 sin duda importante en las d\u00e9cadas posteriores. Pero m\u00e1s a\u00fan lo ser\u00e1n la presencia y la presi\u00f3n de los movimientos regionalistas y nacionalistas organizados en Catalu\u00f1a y el Pa\u00eds Vasco en las tres primeras d\u00e9cadas del siglo XX. El Estado de la Segunda Rep\u00fablica solo ser\u00e1 descentralizado a rega\u00f1adientes, m\u00e1s porque no se pod\u00edan ignorar las demandas de autogobierno existentes que por un especial apego de los republicanos espa\u00f1oles a la autonom\u00eda territorial. La misma historia se repetir\u00e1 durante la Transici\u00f3n en los a\u00f1os 1970. <\/span><\/span><\/p>\n

Como se ha dicho, la adaptaci\u00f3n del federalismo a la l\u00f3gica del Estado-naci\u00f3n en el \u00faltimo siglo y medio en pol\u00edtica comparada ha hecho que su equiparaci\u00f3n con la descentralizaci\u00f3n haya parecido cada vez m\u00e1s razonable para un gran n\u00famero de observadores. De ah\u00ed que, en realidad, entre esta \u00faltima posici\u00f3n y la anterior, la pimargalliana, haya materialmente m\u00e1s bien una diferencia de grado en lo relativo a la descentralizaci\u00f3n territorial del Estado, menor en la primera que en la segunda. <\/span><\/span><\/p>\n

Esta evoluci\u00f3n de la idea federal acabar\u00e1 haciendo de ella un instrumento al servicio del proyecto de naci\u00f3n. Un aspecto que los analistas han descuidado al entender err\u00f3neamente que los federalistas no pod\u00edan ser nacionalistas. <\/span><\/span><\/p>\n

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