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Dom\u00e8nec Ruiz Devesa <\/b>(Presidente de la Uni\u00f3n de los Federalistas Europeos.\u00a0Eurodiputado 2019-2024 \/Investigador S\u00e9nior del CIDOB)<\/p>\n
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La Uni\u00f3n Europea afronta en la actualidad un momento decisivo que obliga a reflexionar sobre la necesidad de una profundizaci\u00f3n federal que dote al proyecto europeo de coherencia, eficacia y legitimidad democr\u00e1tica. Tras d\u00e9cadas de avances graduales, las crisis del primer cuarto del siglo XXI han demostrado que el m\u00e9todo intergubernamental es insuficiente para responder a los desaf\u00edos de un mundo marcado por la rivalidad geopol\u00edtica, la presi\u00f3n sobre el multilateralismo y la acelerada transici\u00f3n tecnol\u00f3gica y energ\u00e9tica. La UE ha sido capaz de reaccionar ante los acontecimientos, pero no de anticiparlos ni de actuar con continuidad. Esta falta de previsi\u00f3n estrat\u00e9gica no responde a una carencia de talento pol\u00edtico ni de capacidad econ\u00f3mica, sino a un dise\u00f1o institucional incompleto, que dispersa responsabilidades, frena la toma de decisiones, y limita la participaci\u00f3n parlamentaria y ciudadana.<\/p>\n
Los retos que afronta la Uni\u00f3n \u2014seguridad, energ\u00eda, cambio clim\u00e1tico, migraciones, competitividad, defensa de la democracia\u2014 requieren instrumentos que ning\u00fan Estado miembro puede proporcionar por separado. Sin embargo, la arquitectura actual sigue concediendo la \u00faltima palabra en \u00e1mbitos esenciales a la regla de unanimidad, lo que origina bloqueos, vetos y negociaciones interminables que, en la pr\u00e1ctica, otorga a actores externos una ventaja estructural. La profundizaci\u00f3n federal no pretende suprimir la soberan\u00eda nacional, sino transformarla en una soberan\u00eda compartida m\u00e1s eficaz y democr\u00e1tica, capaz de proteger los intereses de los ciudadanos europeos en un mundo que podr\u00eda articularse sobre la base de esferas imperiales de influencia estadounidense, rusa, y china, y que en todo caso no perdona la fragmentaci\u00f3n.<\/p>\n
La UE nace como un proyecto de vocaci\u00f3n federal, como atestigua la Declaraci\u00f3n de Schuman del 9 de mayo de 1950. Monnet, antiguo alto funcionario de la fallida Sociedad de Naciones, ide\u00f3 un nuevo tipo de organizaci\u00f3n pol\u00edtica que superaba el paradigma de las organizaciones internacionales intergubernamentales donde no se pone en com\u00fan la soberan\u00eda. Entendemos por intergubernamental el m\u00e9todo de toma de decisiones en el que solo intervienen los ejecutivos, y que queda sometido, generalmente, a la regla de la unanimidad.<\/p>\n
En consecuencia, el Tratado de la Comunidad Europea del Carb\u00f3n y del Acero crea no solo un ejecutivo transnacional (la Alta Autoridad), sino tambi\u00e9n una asamblea parlamentaria con capacidad de aprobar el presupuesto, y un Tribunal de Justicia, cuyas sentencias son de obligado cumplimiento, lo que muestra que se trata de una organizaci\u00f3n internacional radicalmente distinta a las conocidas.<\/p>\n
Dicho esto, la UE contiene fuertes elementos intergubernamentales que se han ido, por lo general, matizando con el tiempo. El Tratado de Lisboa de 2007 fue clave, al generalizar la codecisi\u00f3n legislativa entre Parlamento y Consejo, y al ampliar las materias sometidas a la regla de la mayor\u00eda cualificada.<\/p>\n
Como elementos intergubernamentales destacan la reserva legislativa de determinadas materias clave al Consejo, como la fiscalidad, los ingresos de la UE, y la deuda, o la regla de la unanimidad en pol\u00edtica exterior, el presupuesto multianual, y los impuestos. A lo que hay que sumar un desborde competencial por la v\u00eda de hecho del Consejo Europeo a ra\u00edz de la crisis financiera, y una cultura westfaliana en el Consejo, que lleva a trabajar de acuerdo con la regla de la unanimidad incluso cuando no est\u00e1 previsto en los Tratados. Todo ello configura un sistema de primac\u00eda de los gobiernos estatales en el sistema de poder europeo, m\u00e1s cercano a un modelo confederal que federal, y que supone que la UE est\u00e1 todav\u00eda muy lejos de la visi\u00f3n fijada como objetivo final en la Declaraci\u00f3n del 9 de mayo.<\/p>\n
Avanzar en la federalizaci\u00f3n de la UE es fundamental para garantizar una toma de decisiones \u00e1gil y democr\u00e1tica, particularmente en asuntos tan sensibles como el apoyo a Ucrania, que es vital para la seguridad europea, o el Marco Financiero Plurianual para el per\u00edodo 2028-2034. La ausencia de un marco federal ha mostrado sus l\u00edmites en la acci\u00f3n exterior, con la paralizaci\u00f3n por Hungr\u00eda de la entrega de armamentos por la UE a Ucrania. La situaci\u00f3n en Gaza expone hasta qu\u00e9 punto la inacci\u00f3n del Consejo puede socavar la credibilidad internacional de la Uni\u00f3n. Si la UE quiere actuar como un actor global, no puede depender de la voluntad caprichosa de cada gobierno nacional, sino de principios jur\u00eddicos vinculantes y mecanismos de responsabilidad plenamente europeos.<\/p>\n
Lo mismo sucede con la capacidad presupuestaria. La transici\u00f3n ecol\u00f3gica, la digitalizaci\u00f3n, la pol\u00edtica industrial o las grandes infraestructuras requieren inversiones sostenidas que superan con mucho el actual presupuesto de tan solo 1 un por ciento del PIB europeo. La creaci\u00f3n de un verdadero presupuesto federal, financiado por verdaderos recursos propios y la capacidad de emitir deuda com\u00fan cuando sea necesario, es una condici\u00f3n imprescindible para competir con econom\u00edas del tama\u00f1o de Estados Unidos o China. No se puede hablar de autonom\u00eda estrat\u00e9gica si la financiaci\u00f3n europea depende siempre de negociaciones que buscan satisfacer el \u201cjuste retour\u201d y no el inter\u00e9s general, y donde los veintisiete tiene un derecho de veto.<\/p>\n
La extensi\u00f3n del procedimiento legislativo al Parlamento y la superaci\u00f3n de la unanimidad en el Consejo pueden realizarse a tratado constante, mediante decisi\u00f3n un\u00e1nime del Consejo Europeo, lo que es altamente improbable. M\u00e1s prometedora es la v\u00eda de la reforma de los Tratados, como propuso el Parlamento Europeo en noviembre de 2023, y cuya activaci\u00f3n solo requiere la mayor\u00eda simple en el Consejo Europeo, requiri\u00e9ndose la unanimidad y las ratificaciones nacionales al final del procedimiento. En el contexto de una reforma general, es posible acordar arbitrajes y contrapartidas en distintos campos que permitan contentar a los que se resisten a perder el derecho de veto.<\/p>\n
En diversos escritos he subrayado que, pese a la proliferaci\u00f3n de iniciativas \u2014fuerza de reacci\u00f3n r\u00e1pida, instrumentos industriales, misiones espec\u00edficas, fondos temporales\u2014, la UE sigue careciendo de una visi\u00f3n verdaderamente com\u00fan en materia de defensa. Por ahora, la Comisi\u00f3n y los Estados solo ven la defensa europea como un proyecto industrial y no estrat\u00e9gico ni operativo. El art\u00edculo 42.2 del Tratado de la Uni\u00f3n Europea prev\u00e9 ya la posibilidad de establecer una defensa com\u00fan. Es, por tanto, un mandato normativo que los Estados miembros a\u00fan no han querido activar. Mientras este paso no se d\u00e9, seguiremos acumulando propuestas parciales que generan m\u00e1s confusi\u00f3n que integraci\u00f3n. Debemos superar el paradigma de \u201cm\u00e1s proyectos\u201d y pasar al de \u201cm\u00e1s coherencia\u201d, dot\u00e1ndonos de un Sistema de Defensa Europeo integrado y no dependiente ni de la OTAN ni de los EEUU. Debe incluir un cuartel general, una cadena de mando, una doctrina com\u00fan, y una planificaci\u00f3n colectiva de la defensa territorial. En ausencia de una decisi\u00f3n un\u00e1nime del Consejo Europeo, la Cooperaci\u00f3n Estructurada Permanente (PESCO) constituye el mecanismo m\u00e1s id\u00f3neo para iniciar una convergencia federal en materia de defensa, articulado en torno a un grupo de vanguardia, como en su d\u00eda sucedi\u00f3 con el euro o Schengen.<\/p>\n
La UE necesita tambi\u00e9n reforzar su legitimidad democr\u00e1tica y construir un espacio pol\u00edtico verdaderamente europeo. Las elecciones al Parlamento Europeo siguen estructur\u00e1ndose en clave nacional, lo que dificulta que emerjan debates paneuropeos y reduce la visibilidad de los candidatos a la presidencia de la Comisi\u00f3n. La creaci\u00f3n de listas transnacionales podr\u00eda generar una campa\u00f1a electoral en torno al futuro de Europa y dar visibilidad a los partidos pol\u00edticos europeos.<\/p>\n
Federalizar no es renunciar a la diversidad europea; es protegerla. No es diluir los Estados, sino fortalecer a los ciudadanos. La profundizaci\u00f3n federal es, en definitiva, el \u00fanico camino para que Europa siga siendo relevante en el siglo XXI.<\/p>\n
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